洛阳，政务院最高作战室。
巨大的共和国疆域图占据了整整一面墙壁。
但这幅地图，此刻在江宸的眼中，却像是一件补丁摞补丁的破棉袄。
上面密密麻麻地标注着前朝遗留下来的行政单位：州、郡、道、县、监……
有的郡，大得能跑死马；有的州，小得只有巴掌大。
界线犬牙交错，职权更是混乱不堪。
“裴公。”
江宸手里拿着一根红蓝铅笔，指着地图上一处纠缠不清的线条，眉头紧锁。
“你看这儿，一个淮南道，管着十几个州，下面还有几十个县。一道政令从洛阳发出去，到了道里要盖章，到了州里要开会，到了县里还要看老爷们的心情。”
“等真正落到百姓头上，黄花菜都凉了！”
裴宣站在一旁，看着那张地图，也是长叹一声。
“委员长所言极是。这套旧衣服，确实穿不下共和国这具正在飞速长大的身躯了。”
“旧有的地方势力盘根错节，官官相护。所谓‘皇权不下县’，咱们现在的政令，出了洛阳三百里，就要打个对折。”
江宸猛地转过身，眼中的光芒如同出鞘的利剑。
“那就换衣服！”
“既然要改，就改个天翻地覆！”
“我要把这旧山河，重新切分！”
……
三天后。
一份名为《华夏共和国行政区划改革方案》的绝密文件，摆在了中央执行委员会的案头。
这是裴宣带着十几名地理专家，熬红了眼睛，结合山川形便、人口分布、经济流向，制定出的全新蓝图！
废除旧有的道、州、郡混乱体制。
确立“省、市、县”三级垂直管理体系！
全国划分为十二个行省！
冀州省、豫州省、雍州省、扬州省、荆州省……
每一个省，设立省人民政府，直接对洛阳政务院负责！
每一个市，设立市人民政府，管辖周边数县，作为工业与经济的中心节点！
每一个县，设立县人民政府，作为国家权力的最基层触角！
这是一次对国家机器的“硬件升级”！
然而，改革的消息刚一走漏，就像是一块巨石砸进了粪坑，激起了滔天的臭气！
阻力，空前巨大！
那些在旧体制下作威作福的州牧、刺史、太守们，瞬间炸了锅！
要是按新方案，他们的地盘没了，权力小了，那一亩三分地里的土皇帝也当不成了！
江南某郡。
一位世代簪缨的旧太守，将茶杯狠狠摔在地上，对着满堂的僚属咆哮：
“乱弹琴！简直是乱弹琴！”
“老祖宗传下来的规矩，那是顺应天时地利的！他江宸大笔一挥，把咱们这儿划给了隔壁那个穷山沟？凭什么？！”
“传令下去！就说民意难违，百姓不服！让乡绅们动起来，去府衙门口请愿！我看他洛阳敢不敢犯众怒！”
一时间，全国各地暗流涌动。
无数封“请愿书”、“万民伞”，如同雪片一般飞向洛阳。
有的地方官员阳奉阴违，对中央的普查工作百般阻挠。
有的甚至暗中煽动宗族势力，制造摩擦，以此来要挟中央，企图保住自己的既得利益。
政务院内，裴宣看着各地汇总上来的情报，脸色铁青。
“委员长，这帮人是铁了心要当钉子户啊。”
“他们这是在逼宫！是在赌我们不敢动荡局势！”
江宸坐在办公桌后，看着那些言辞激烈的电报，脸上却没有丝毫怒意。