里奥没有说话，他只是盯著莫雷蒂。
因为他意识到了一些不对劲的地方。
罗斯福之前提到的权力理论，听起来似乎很有道理。
但在匹兹堡市政厅，这种为了对抗而对抗的戏码，显得有些过于刻意。
市长和市议会虽然是两套班子，但本质上是共生的。
市长需要议会批准预算来干活，议员需要市长在他们的选区落地项目来讨好选民。
彻底的撕裂对谁都没有好处。
除非，这里面存在著一个更大的、还没被摆上台面的利益冲突。
莫雷蒂如此强烈的对抗意识，不仅仅是为了羞辱他，更像是在确立某种谈判的基调。
他在通过拒绝这一份两千万的专项预算，来为另一场更大的战役积攒筹码。
里奥看著莫雷蒂那双半眯著的眼睛，突然意识到了他想要的是什么。
这场关于「复兴计划二期」的争论，表面上是为了那两千万美元的去向，但实际上，莫雷蒂在意的根本不是修路还是修公园。
他在意的是那份还未摆上台面的大餐—匹兹堡市的年度运营和资本预算草案。
那是维持这座城市运转的全部血液，是数亿美元的庞大资金流。
警察的工资、环卫的合同、大型基建的拨款、甚至是市政厅里每一张列印纸的采购费，都包含在里面。
莫雷蒂之所以现在死死卡住复兴计划，就是要用这个作为筹码，逼迫里奥在即将到来的年度预算谈判中让步。
他想告诉里奥：如果你想做成哪怕一件事，你就必须在这个更大的盘子里，把切蛋糕的刀交给我。
这才是权力的真相。
所有的意识形态之争、所有的程序正义，最终都要落实到利益的分配上来。
所谓的制衡，说到底就是对资金流向的控制权。
谁先松口，谁就输了。
里奥知道这次谈判一定没有任何结果，他抓起桌上的文件，转身就走。
「砰。」
厚重的大门在他身后合上，将那股肉丸三明治的味道和莫雷蒂的傲慢关在了里面。
走廊里空荡荡的，只有里奥一个人的脚步声。
里奥的脚步慢了下来，最后停在了走廊的阴影里，看著窗外灰蒙蒙的天空。
「总统先生，为什么？」里奥在心里问道，「为什么要让我亲自来？」
按照常理，这种甚至还没到正式谈判阶段的接触，这种注定会被羞辱的碰壁，本该是由他的幕僚长伊森·霍克来完成的。