这些将领，只听从可汗和汗庭的命令。
比如东部的突利小可汗，管理着汗国的东部地区，甚至还兼管着奚、契丹、霫几个附庸部族。
现在东部的突厥部落、奚契等附庸，部众兵马都是归突利统领，今年突利就找理由不来参战。
如果统一兵权，
那在东部突利辖境，编制兵马，从汗庭调派将领前往统领，平时也负责监视突利，并征收税收等，闲时还能组织训练军队。到了战时，他们统领兵马，受汗庭统一调派指挥。
这个提议，颉利很喜欢。
“再则我们突厥汗国，得建立起完善的税赋制度，不仅是各部首领得向可汗纳贡，
所有的部落牧民，也都该向可汗交税。”
统一税赋制度，增加汗庭财税收入，
这样才能更好的统治突厥，训练兵马、打造军械。
康苏蜜提出，突厥牧民不仅要纳税赋，还得服劳役，要学习中原汉人国家模式。
他甚至都已经拟好了一些税目，畜牧税、金银税、商税、关税、草税等等。
畜牧税又称为牛腿税，每养一头牛，牧民交四分之一的税，其它牲畜也是如此。
“我们要把突厥各部的帐户人口数量清查，然后编立军府，把突厥汗国划设东西南北中五大军区，每军区再下辖东西南北四个万户府，每个万户府下再辖十个千户所，
这样我们就有五军区、二十万户府，二百个千户府，拥有一支二十万人的精锐大军。”
“大汗分派将领担任军区总管、万户长、千户长等，就能统一指挥。”
这是抢夺那些小可汗、设、颉利发、俟斤等的权力，但颉利很心动。
自己委任的将领，肯定比那些分封的小可汗、设等，更好调派。
也有几位达干，则认为要完善汗庭中央，也要仿制中原汉人国家，也建立起类似三省六部这样的中央机构，来协助大汗管理整个汗国。
中央集权、统一税赋、统一兵权。
颉利听得很兴奋。
要是真能做到这三个，那他这个大汗，才是真正至高无上的大汗了。
颉利准备先拿侄子突利小可汗开刀，这个家伙跟唐人私下贸易，赚的盆满钵满，却一点不上贡，而且今年的两次南下，他都找各种理由不来，甚至他麾下的部落兵马也没来几个，随便派了点奚、契丹附庸部落兵前来，
颉利不爽许久了。