初平四年（193年）六月，顺天。
社日惊变之后，顺天城便陷入了一场前所未有的变革之中。
锦衣卫的设立，如同一块巨石投入平静的湖面，激起层层涟漪。
废执金吾、罢卫尉、削京兆尹之权，这三道诏书接连下达，朝野震动，却无人敢公然反对。
接下来的四个月，整个顺天都在为这支新生的天子亲军而忙碌。
原执金吾麾下的巡徼士卒，被筛选整编，老弱者遣散归农，精壮者并入锦衣卫。
卫尉所掌的宫门屯兵，同样经历了一轮清洗，那些与董承、伏完等外戚往来密切的将领，被调往闲职，换上姬轩辕信得过的人。
京兆尹府的捕快衙役，更是被连根拔起，重新考核录用。
与此同时，从靖难军和御林军中，抽调了五千精锐，作为锦衣卫的骨干。
这些将士久经战阵，忠诚可靠，对姬轩辕的命令无条件服从。
他们被编入锦衣卫各千户所，担任百户、总旗等职，成为这支新军的核心力量。
一万二千人的锦衣卫，便在这样的大刀阔斧中，渐渐成形。
指挥使冉闵坐镇中军，每日穿梭于各练兵场之间。
他本就是镇守边疆的悍将，练兵自有一套。
那些从各处抽调来的士卒，起初还互有芥蒂，在他麾下操练数月，便渐渐磨合为一支令行禁止的精锐。
“锦衣卫的规矩，只有一条！”
冉闵站在校场高台上，声如洪钟：“唯天子之命是从！谁敢违令，军法从事！”
台下，一万二千将士齐声应诺，声震云霄。
六月十五，顺天，太师府。
姬轩辕坐在书房中，面前摊着一份刚刚拟定的锦衣卫官职名单。
荀彧、郭嘉分坐两侧。
“四个月的功夫。”
姬轩辕轻声道：“锦衣卫总算初具规模，接下来，便是人事安排了。”
郭嘉桃花眼弯起：“主公心中可有人选？”
姬轩辕点头：“北镇抚司，交给你。”
郭嘉微微一怔，随即笑了：“嘉何德何能，敢当此重任？”
姬轩辕看他一眼：“奉孝，你我之间，不必说这些，北镇抚司掌侦察缉捕，有独立的诏狱，权责重大，我需要一个信得过的人，一个足够机敏、足够果断的人，除了你，我想不出第二个。”
郭嘉收起笑容，正色道：“主公厚爱，嘉必当竭力而为。”
姬轩辕又看向名单上的另一个名字，刘备。
“南镇抚司……”
他顿了顿：“给玄德吧。”
荀彧微微皱眉：“主公，刘备虽与主公有洛水之盟，但他毕竟是汉室宗亲，又掌虎贲、羽林，如今锦衣卫设立，主公再将南镇抚司予他，岂不是……”
姬轩辕摆摆手：“文若，我明白你的顾虑，但此事，是陛下的意思。”
荀彧一怔。
姬轩辕缓缓道：“陛下虽年幼，却不傻，社日之后，他曾主动向我提出过让玄德参与锦衣卫之事，我若拒绝，便是拂了他的面子，况且……”
他顿了顿，目光深邃：“玄德此人，胸怀大志，却也能屈能伸，给他南镇抚司，既是安抚，也是试探，他在这个位置上，一举一动都在我眼中，总比让他闲居在外，暗中经营要好。”
荀彧沉吟片刻，缓缓点头：“主公思虑周全。”
郭嘉却笑道：“主公就不怕刘备借着锦衣卫的权柄，暗中培植势力？”
姬轩辕微微一笑：“锦衣卫的规矩，是唯天子之命是从，南镇抚司虽掌军纪，但重大案件需经北镇抚司会审，况且，冉闵是总指挥使，他那一关，玄德过不去。”
郭嘉抚掌：“南北制衡，相互牵制，主公这手，玩得漂亮。”
姬轩辕摇头：“不是我想玩，是陛下想玩，我只是顺势而为罢了。”
他提起笔，在名单上落下最后一笔。