朝廷歼灭的赋税，有没有真的惠及百姓？
朝廷发布的政策，有没有真正落实到实处？
如果这件事不能妥善处置，朝廷与地方的信赖，只怕就要出现大问题了。朝廷又该如何相信，地方官吏？”
众人皆不说话。
因为曹操的问题，答案是肯定的。
先秦设郡时，守、尉、监分别负责行政、军事和监察权，相互制衡。
从前汉开始，先是裁撤了负责监察的监，到了后汉，又裁撤了负责军事的尉，使得一郡之中，太守一人大权独揽。
当年诸侯讨董，张邈、张咨等人，上任不过几个月就能起兵造反，可见太守的权力之重。
这时王思上前说道：“魏公，太守一职，独掌一郡治民、进贤、决讼、检奸、军事，还可以自行任免所属掾史。
若所托非人，便是地方大患。
昔日权宦王甫养子王吉，任内专任强悍属吏镇压不法，凡弃养婴孩者诛父母，杀人者施磔刑曝尸示众，夏季腐烂则以绳串骨巡郡震慑。五年间诛杀万余人，惨刻毒辣之事，不可胜数。郡中人人自危。
而王吉这样的事，并不在少数。
所以刺史、太守、县令的权柄，已经到了必须要限制的地步。
臣以为，其一，严格限制太守的统兵之权，重新设置郡尉，或者以朝廷任命的督军，接管一郡兵权。
其二，别驾，治中，郡丞，县丞，县尉等佐二官，州、郡、县不得再自行征辟，需由朝廷任命。
其三，严格对刺史、太守、县令的考核制度，规范其行，约束其权。”
曹操点点头。
“文卓所言，甚有道理。”
“还有谁有意见？”
御史中丞羊秘站出来说道：“魏公，汉初，朝廷不定期派遣丞相属官出刺地方，称作‘刺史’，到了武皇帝时，把全国划分为十三州部，每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。
刺史本为朝廷派出的监察之官，只是近年来，逐渐沦为地方长官。
郡中又设督邮，负责督察属县官吏、宣达政令及司法事务，其职责包括案验刑狱、检核非法，是太守控制地方的重要手段。
当前国家缺乏对地方的有效监察，需要重新设置对地方的坚持官。
我以为，每州当安排若干名御史，每年定期对州内的郡、县进行巡查，宣达政令，考核官吏，查处不法。
通过州御史巡查制度，约束地方权力，清查违纪违法的官员，确保不再出现类似广陵郡这样的事情发生。”
曹祜虽然一言未发，但在场之人都清楚，这两个建议，其实是曹祜的想法。
虽然曹祜还未分治下太守的兵权，但部分属吏的任命权，对郡县两级的考核，以及定期和不定期的巡查，一直都在进行。
雍州、益州治下太守、县令的权力，要比其他州郡小的多。
今日王思和羊秘的建议，不过是让曹祜将他在雍州推行的政策，转移到北方诸州、郡、县。