统治者当然可以度田，要搞清楚统治者为什么度田，
度田是为了阻止土地兼并，
阻止了土地兼并，目的是不让一个人掌握太多土地，
度田成功后，是每个人掌握土地有限的情况，
而这种情况，会带来必然的结局，
税收又不行了。
税收不行，国家就没钱，没钱要如何统治呢？
度田在古代封建王朝中，就变成了夹头的悖论，刘秀复汉，国家刚逃出战火，朝廷没钱，天下凋敝，相比于度田，刘秀还是选择了休养生息，这是优秀帝王的取舍。
可这又生出一个问题，
度田在什么时机做最好，当然是新旧交替的时候，新朝初立，前朝的大贵族被推翻，新的功勋贵族还没有形成势力，正是阴阳交复的好时机，等到新的功勋成为新的贵族后，再度田就晚了——但是！新朝往往经济困顿，为此又需要新贵族的力量来加速生产，使得新的国家快速从经济困局中脱离出来，这个行为，客观上来说，朝廷是默认土地兼并的，经济发展才是第一位。
朱元璋弄了鱼鳞图册，丈量了土地，可他也很穷，终洪武一朝，朱元璋始终经济困难。
简单来说，
依靠豪族，朝廷有钱。
不依靠豪族，朝廷没钱。
田忠此中深意就是如此，
度田，你们度吧，反正最难的两个都告诉你们了，税收第一的河南郡和税收第二的千乘郡，把这两个郡摆平了，度田的事也就成了，可是之后会如何，就不好说了！
苏武看向田忠：“你为何对我们说这么多，你是本地官员，按理说，不应该胳膊肘往外拐吧。”
田忠苦笑，暗道，
“你以为我愿意做这把人得罪死的差事吗？”
“禀苏行丞，我来说这些，都是奉族中宗子之命。”
“宗子？你们宗子是谁？带我去见见。”
田忠回绝道：“对不住，宗子染了寒疾，不方便见客，有什么话都是我代为转达。”