那就是因为还有一部分陵军没有编入营兵，这些人“买闲挂名，平日不习金鼓”的现象比较普遍，根本无法承担守卫皇陵的重任。
天启元年的时候，蓟辽总督文球等人对未编入营兵的陵军实行“更番”法，将他们“与昌平营军更番上山，一年一换”。
这和当今皇帝推行的“以卫所为兵源，以营兵为战力”、“一半负责当地守卫和屯垦、一半轮番赴京赴边”，已经比较相似。
惟一的区别，就是卫所管理仍是旧制。不像当今皇帝，直接把地分给将士做世业田。
所以陵卫的逃亡比较严重，世官数量比较多，军户数量则只有三成，每卫五千六百人的编制，实际则只有一千五六百人。
对此，朱燮元的建议是：
“天寿山一带要维护风水和树木，只能屯垦大约一万人，再多就要外迁。”
“陵区其实也不需要那么多守卫，朱某以为十二陵卫可改为简编卫，每卫除了世官外，有五百世袭军士、五百军户即可。”
“这样一半在陵区守卫和屯垦，一半去昌平镇当营兵。十二陵卫，能提供六千常备兵力。”
这比之前的永安、巩华二营提供的七千兵力，要少那么一千。但是昌平镇在有了西南有功将士补充后，完全能承担这个缩减。
而且朱燮元实在不认为陵卫有什么战力，不想要太多陵卫出身的营兵在昌平镇。
一众枢密大臣纷纷点头认同，认为朱燮元这个方案很妥当。十二陵卫那边，确实不需要多少人。再多也养不起来，军户会逃出那里。
李凤翔知道皇帝暂时顾不上陵卫，也无法在京城拿出更多土地供养陵卫，按照皇帝的意思道：
“每个陵卫一千人可以，但是陵卫之中，要有专门负责陵墓的人员。”
“每个千户所轮流值班，并且任命指挥，负责陵墓维护。”
“将来在草原上拓边后，再给十二陵卫分草场，扩充四千兵力驻草原。”
“将来，草原上的陵卫，会和昌平镇、天寿山换防，保持陵卫战力。”
“如果有安排不过来的世官，也可以安排去陵卫。”
“陛下说了，陵卫的世官可以按照边疆卫所算，扩充到每卫150人。”
这个安排，让一些大臣皱眉。朱燮元出言询问道：
“陛下说的拓边，是在什么时候？”