6月28日，华盛顿。
艾森豪威尔总统发表了全国电视讲话。
他坐在椭圆形办公室的办公桌后，脸色憔悴，眼袋深重。
“我的美国同胞们……”
“过去四个月，我们的国家面临着一场前所未有的挑战。”
“超过两千三百万来自亚洲的难民涌入我们的南部边境，寻求庇护和新的生活。”
“作为一个建立在移民基础上的国家，我们理解对自由的渴望。”
“但同时，我们必须承认现实：这场移民潮的规模已经超出了我们现有体系的承受能力。”
他宣布了“边境管控与难民安置紧急法案”：
第一，在边境线建立“管控区”，所有新入境难民需在管控区内接受审查，非法越境者将被立即遣返。
第二，已在境内的难民需在六十天内向移民局登记，获得“临时人道主义身份”，允许在指定区域居住和工作。
第三，联邦政府将拨款两百亿美元，用于难民安置和边境管控。
第四，呼吁国际社会共同承担责任，要求九黎立即停止“非自愿人口输出”。
讲话结束后，舆论炸了。
自由派媒体认为联邦还是没有给这些难民足够的自由，违背了美国建立的初衷，还要继续放开管制，给与这些难民真正的自由。
保守派媒体则痛斥这是对境外势力投降，要求加强管制，将所有难民驱逐出境。
双方在不认可政府的政策这一项上，达成了罕见的一致。
边境州的州长们集体反对，称临时身份等于变相大赦，将吸引更多难民。
而在德克萨斯东区，难民们围着收音机听完讲话，反应各异。
“临时身份！我们可以合法工作了！”
有人欢呼起来。
“但只能在指定区域，这不就是隔离区吗？”
有人质疑这个法案的目的。
卡尔站在人群中心，高声说：“这是我们的第一步成功，但还不够，我们需要永久身份，需要公民权，需要投票权，需要真正的平等！”
“对！平等！公民权！”
口号再次响起。
当晚，汤姆·里德斯在仓库里召开会议。
十几个核心成员围坐在木箱旁。