他收拾好后，出门便朝着咸阳宫的方向走去。
蒙毅昨日告诉过他，今日入宫可以走西侧小门，报令牌便可入。
抵达西侧小门后。
小门处的侍卫验过令牌后没多问，便领着他朝寝殿方向走去。
待他到了殿外的时候，蒙毅已经在此等着了。
“陛下还在批奏书，稍等。”
姚贾点了点头，站在殿外没动。
没等多久，里面便传来嬴政的声音。
“进来。”
姚贾走进寝殿，在嬴政对面跪坐下来。
嬴政把手中的笔搁下，抬眼看着他。
“想好了吗？”
姚贾从怀里掏出那张纸。
“臣昨夜拟了一个大致的框架，想请陛下过目。”
他把纸展开，放在案面上推过去。
嬴政低头看去。
他看完之后，才将心里的问题说出来。
“第一条，人从民间来。”嬴政抬头看着姚贾，“这些人怎么保证忠诚？”
姚贾早就想过这个问题。
“臣打算从两类人里挑。”
嬴政等着。
“第一类，家中曾受六国旧贵族欺压的苦主，这些人恨他们入骨，不需要给太多好处便会卖命。”
嬴政没说话。
“第二类，各郡的刑徒中有一些是轻罪入狱，本身无大恶的，给他们一个将功赎罪的机会，让他们为陛下效力，比什么都管用。”