“对，”田豫补充起来，“尤其是右北平、辽西二郡，靠近边塞，很多百姓为避兵祸和赋税，逃入鲜卑、乌桓地界，或藏身山林，需要设法招抚才行！”
嗯，刘备点点头，“阎柔久在幽州，熟悉边情，招抚流民之事，你可有想法？”
“君侯，流民逃亡，无非求活。可颁布政令：凡归来者，免三年赋税，授荒田耕种，官府贷给粮种农具。同时严查豪强隐匿，每查实一户，赏钱千贯。”
阎柔有的是办法，想都没想就说了出来。
“好，此事之后就交由你们去办了，需要多少人手，到时候找牵招调取就行！”
刘备话语平淡，然而阎柔却是一怔，之后交给自己来办？找牵招？
“君侯的意思是，在下还能待在…”
“先说田亩吧，”刘备挥手打断了他，一旁的简雍立马接话，“主公请看田亩地图，”
简雍面前摊开一张巨大的幽州地图，上面用朱笔做了许多标记，“各郡上报的田亩约五千余万亩，但实际耕作可能只有一半，甚至更少，毕竟大量的土地抛荒，或被豪强兼并。”
“广阳、涿郡、渔阳三郡情况稍好，上谷、代郡次之，右北平、辽西最差，十田七荒。”
“再过两三个月就是春耕了，百姓们经过公孙瓒一阵搜刮，又被袁绍一阵搜刮，不饿死就不错了，哪有余下的种子。”
“不管怎么说，春耕不能误，”刘备一开始也看不懂这个，还是后来戏志才一直教才明白。
只是，各郡刚刚送上来的粮草又要保不住了…
“传令各郡：无主荒地，准许流民开垦，谁种归谁，三年内不纳粮。豪强占田超过限额者，限期清退，违者严惩。”
至于豪强有意见什么的，刘备可不在乎，兵荒马乱的年代，自己就是最大的豪强。
最后是清点各郡兵马，以及幽州驻军情况，黄忠、牵招已经去各郡接收了。
这方面刘备卡的严，郡兵中的老弱，直接遣散归农，发给路费安家。
精年青壮中，欺压百姓，品行不端的不留，剩下的打散重编，分入各营。
将官能用就用，武艺不行，克扣军饷的罢免，重要位置都由本次出征立下功劳的将士就任。
这场议事一直持续到傍晚，定下了之后幽州数年的大致章程。
四五日后，终于是搞定了各郡的账目，涿郡郡守府的后堂，罕见地烧起了炭火。
牵招、阎柔、鲜于辅、田豫几人被亲兵引进来时，脸上都带着几分疑惑。
闲下来的几天，阎柔三人基本无所事事：
不是在家练习画技，就是在校场观看刘军操练，田豫还好些，清点完账目跟着戏志才学习。
只有牵招，学这个学那个，忙得根本没休息时间。
如今几人突然被刘备召唤，谁也不知道是为了什么。
“诸位来了，快快请坐！”刘备从案后起身，示意他们不必多礼。
“多谢君侯！”
四人依序坐下，亲兵端上热茶后，退出去关上了门。
堂内一时安静下来，只有炭火燃烧时噼啪作响…