“初步调查显示，明确拥护新政权的约占35%，主要是边境少数民族和底层农民。”
“态度模糊的约45%，主要是城市市民和小资产阶级。”
“公开或暗中敌视的约20%，包括前政府官员，军官，知识分子，部分城市工人。”
教鞭移到印度次大陆：“这里，数据很不准确。”
“但粗略估计，四亿人口中，拥护者不超过15%，主要集中在最低种姓和部分受惠于土改的农民。”
“敌视者至少占40%，主要是高种姓，城市中产，前殖民官僚和知识分子。”
“其余态度不明。”
最后是荷属东印度群岛：“一亿人口，拥护者约30%，主要在外岛和部分激进民族主义者，他们认为我们完成了苏加诺未竟的大印尼梦想。”
“敌视者约25%，集中在爪哇城市。”
“其余观望。”
陈国栋放下教鞭，转向龙怀安：“总统，三地相加，总人口约五亿三千万。”
“其中明确敌视者可能超过一亿人，还有数亿态度模糊。”
“这就像坐在火山口上，一旦有外部势力煽动，或者我们内部出现问题，就可能……”
“爆发。”龙怀安替他说完。
他站起身，走到窗前，背对众人。
阳光将他的影子拉得很长，投在巨幅地图上，恰好笼罩住整个东南亚和南亚。
良久，龙怀安转身，目光扫过每一个人。
“你们觉得，该怎么解决？”
吴吞温犹豫了一下：“也许可以加大惠民力度？”
“更多的基建，更优惠的税收，更彻底的土地改革……”
“不够。”龙怀安打断，“你能给利益，别人也能给承诺。”
“而且利益永远填不满欲望。”
辛格试探地说：“或者给予一定自治权？”
“像毛熊那样的加盟共和国模式，保留地方文化、部分立法权……”
“那是在培养分离主义温床。”龙怀安摇头，“今天给自治，明天就要独立。”
“历史证明，松散的联邦制最终会解体。”
苏拉威西小声说：“或许需要时间……”
“一代人，两代人，通过教育慢慢改变认同……”
“我们没有那么多时间。”
龙怀安走回桌前，双手撑在桌面上，身体前倾。
“美国在舔伤口，毛熊在观望，欧洲在重新站队。”
“外部窗口期最多五年。”
“五年内，如果我们内部还在为认同问题内耗，等敌人卷土重来时，我们就会从内部崩溃。”
他直起身：“所以，我要一个快刀斩乱麻的解决方案。”
“快刀？”陈剑锋皱眉，“总统，一亿多敌视者，难道要全部镇压？”
这个词让会议室气温骤降。
龙怀安却笑了，那笑容里没有温度。
“不，镇压成本太高，国际影响太坏，而且会制造更多仇恨。”
“这些敌视我们的人，根本问题是什么？”
“是他们不认同九黎人这个身份。”
“他们认为自己是缅甸人，阿三，印尼人，认为我们是外来者，侵略者，殖民者。”
“那么，很简单。”他转身，目光如炬，“既然他们不喜欢我，那我们给他们选择。”
“选择？”众人不解。
“立刻进行全民普查。”
龙怀安一字一句。
“不光是新占领区，连九黎原有领土也进行一次。”
“普查内容很简单：是否愿意成为九黎公民，接受九黎的法律，教育，文化，认同九黎的国家认同？”
会议室里响起吸气声。
“愿意的，进入语言学校学习汉语普通话和基础九黎历史，通过考试后，获得完整公民权，享受一切福利和义务。”