“四国岛虽然不大，但位置关键，可以成为监视濑户内海和太平洋通道的哨所。”
“莫斯科会全力支持您的主张，必要时可以在盟国对日委员会提出动议。”
“甚至，我们还可以向你支援一批最新的大功率的雷达设备，用来侦测天气情况。”
“感谢铁人同志的支持。”龙怀安道，“但我们面临美国的疑虑。他们担心这是苏联势力渗透的跳板。”
“这正是问题的关键！”彼得罗夫压低声音，“您必须让美国人相信，九黎在四国岛的驻军是独立自主的，是为了亚洲自身的战后秩序，而不是莫斯科的傀儡。”
“但同时，您要让他们明白，如果西方完全拒绝九黎的合理诉求，那么，”他意味深长地停顿。
“那么，九黎为了生存和发展，或许不得不重新评估所有的友谊和合作方向。”龙怀安接上话，双方心照不宣。
“关于赔偿，”彼得罗夫继续道，“苏联支持九黎获得应有的份额。”
“而且，我们注意到您对工业设备的兴趣。”
“除了从日本获取，我们也可以提供更多帮助。”
“比如，帮助你们建立对接收设备的评估、拆卸、运输和重建的全套能力。”
这正是龙怀安需要的。
光有设备不行，还得有消化设备的技术力量和物流体系。
红色毛熊在这方面经验丰富。
“具体的合作细节，可以让专家们详谈。”龙怀安举起茶杯，“为了共同的利益，以及，更公平的战后世界。”
“为了公平的世界！”
彼得罗夫举起伏特加回应。
接下来的两个月，是密集的外交电报穿梭和幕后磋商。
龙怀安巧妙利用美苏互不信任又都想拉拢他的心理，不断微调要价。
对华盛顿，他强调九黎驻军四国岛有助于“平衡远东力量”，“展示盟国团结”。
并承诺驻军将专注于治安、拆迁赔偿设备、进行低强度民事支援。
且接受盟军司令部在重大安全事务上的协调。
他甚至暗示，一个拥有海外驻军、注意力部分被牵引的九黎，对周边英、法、荷殖民地的革命输出可能会有所减缓。
对莫斯科，他则强调这是“亚洲人民自己参与处理亚洲事务”的标志性事件，是打破雅尔塔体系下西方独断的第一步，并暗示四国岛未来可以成为“交流情报和技术的友好平台”。
他同时不断强调九黎的独立自主，让苏联人既觉得有用，又不敢完全视为己出。
最终，在1947年元月，三方终于签订了一份文件。
文件内容规定，作为战胜国的九黎共和国，也享有驻军权和获得赔偿的权利。
九黎共和国可以在四国岛派驻一个师级占领部队。
部队总兵力不超过2.1万人。
主要负责四国岛的治安维持、战争罪行调查辅助。
监督并执行指定对九黎赔偿的工业设备的拆卸与装运。
该部队在行政和日常勤务上独立，但需遵守盟军总司令部颁布的一般命令，在涉及全日本范围安全或与其它占领军关系时接受协调。
九黎将获得不低于2000万美元的战争赔款或者实物抵充。
但其实物定价权由九黎，美，苏三国组成的评价小组进行评估。
最后，九黎驻军可以在四国岛修建五个军事基地，用于驻军。
并可对其进行必要修缮和扩建。
九黎享有该基地及其相关海域、空域的使用权和管理权。
协议达成时，杜勒斯在给白宫的电报中写道：“我们用四国岛的荒野和一个虚名，拴住了一条可能扑向爪哇的龙。”
“只要他的军队和眼睛盯着日本那些生锈的机床，和田地里的稻米，我们在东南亚的压力就会小很多。”
“这是一笔划算的交易。”
而彼得罗夫向莫斯科的报告则称：“龙怀安在日本的立足，像一枚钉入美国远东防御圈的钉子。”