最后上堂的，是城主府控制上邽城及周围地区的最基层官吏，里正。
这些管著一村一乡的小吏，既当「官」又种地，皮肤黝黑得像浸过桐油，神情比堂上官员更肃穆几分。
杨灿的神情明显地柔和下来，温声道：「诸位半夜动身赶来，辛苦了。」
杨灿对这些半夜出发，赶来排衙的里正们慰勉了一番，这才让他们去左右第二排、第三排椅上就坐。
茶水和点心，已经被细心的青梅安排好了，就摆在他们身旁的几案上。
待所有人归位，杨灿缓缓扫视全场，声量提了提：「诸位，自今日起，本督就正式开衙理事，治理一方了。
本督初到上邽，不敢轻言革新，唯念民生」二字。
赋税当清，盗匪当除，田亩当实，此三者，便是本督接掌上邽之后的要务。」
这些都是老生常谈，但是所有人都听得认真，他们想知道，这位新城主，到底有没有什么新章程。
杨灿一边说，目光一边巡视全场，目光与屈侯碰上时，屈侯的身子几不可察地一颤，急忙移开了目光。
杨灿勾了勾唇角，继续讲他的施政章程。
可他越说越空泛，从「民为邦本」扯到「天道酬勤」。
长篇大论、天马行空的，全是空洞无物的废话，只听得众人眼皮渐渐发沉。
杨灿说的口干，这番讲演稿总算是说完了，这才欣然一笑，拱手道：「愿与诸君共勉。」
一听这话，满堂人才猛地回神，可他娘的说完了。
「城督高见！」
「新政利民！新政利民呐！」
「我等必尽心竭力，辅佐城主！」
奉承声此起彼伏，何知一的声音最响，脸上堆著恰到好处的笑容，仿佛前几日闭门不出的不是他。
这些人早已将场面话练得炉火纯青，在他们看来，今日大排衙按惯例也不过就是走个过场，热热闹闹敷衍完，便可散衙去也。
「好啦，大家坐，坐！」
杨灿满面春风地按了按双手，让站起来恭维的众人落座。
「今日是首次坐堂，诸位若有政务，可尽管呈上。」
杨灿话音刚落，底下众人便都松了口气。
新官头一天坐衙，能有什么政务公事？
后排几个里正已经在悄悄交换眼神了，显然是在商量一会几去哪处馆子吃碗热汤面。
他们天不亮就从城外赶来，此刻早已饥肠辘辘。