彼时阎赴看向李书桁、章伯彦。
“书桁，伯彦，你们扎根基层，最知民情，此制由你们来细说。”
李书桁激动起身。
“阎大人，白龟先生，诸位，自治会，核心在自治二字，让百姓自己管自己，自己为自己做主。”
章伯彦彼时点头，眼神锐利。
“构架同样可以按照之前的军中制度，自下而上，最基层为组，十户一组，全体组民，公推公选，产生组长，副组长，负责组织生产，传达政令，调解邻里小纠纷，鸡毛蒜皮便可以不必惊动官府。”
“数组成一社，设社务会。”
“社务会成员，由各组长和全体社民公选产生的社正、社监、社尉组成。”
“社务会，拥有土地分配评议权，新分田地，谁家该分多少？分哪块？由社务会根据各户劳力、人口、困难程度，公议决定，确保公平，拥有小型纠纷审判权，邻里打架，田界争执，偷鸡摸狗，社务会可调解，可裁决，大事才报官，拥有组织民兵队权，农闲训练，保境安民，战时更可成预备队。”
“再往上县级，设乡民代表会，由各社推举的底层百姓代表组成，定期开会，向县衙反映百姓需求，提出建议，同时拥有监督县政之权，可审议与农户切身相关的赋税额度、徭役安排等，虽无权力，但是百姓的眼睛，是官府的镜子。”
“此制，有三个好处。”
“其一，基层自治，百姓自己管自己，官府放权，百姓得权，此乃开天辟地头一回，百姓有了尊严，有了话语权，焉能不拥护？”
“其二，公推公选，组长，社正，社监，社尉，皆由百姓自己选，选的是信得过的人，不是官府硬塞的，政令执行自然顺畅，阻力自然减少。”
“其三，根基永固，兵源，粮草，情报，皆赖于此，这种自下而上的监督，社监监督社务，代表会监督县衙，能有效防止黑袍军蜕变成新的权贵，防止出现欺压百姓的土皇帝，这才是咱黑袍军长治久安之本。”
张居正闻言微微颔首，眼中精光闪烁。
“三个体系，环环相扣，互相支撑，互相监督。”
“就像如今黑袍军打下地盘，移交政务管理，政务为军队提供粮饷兵源，地方上，驻军代表与府尹、知县平级，互不统属，协作制衡。”
“政务下达均田、征税之策时，民务负责执行、反馈，同时民务体系的优秀人才，也可经吏曹考核，选拔进入政务体系，上下贯通。”
“军中的思想教导完全可以与民务的社紧密联系，负责宣传，征兵，社民兵队，受黑袍军和地方政务官双重带领。”
他深吸一口气，声音带着一种洞穿未来的力量。
“这新政不仅可支撑三府之地，更能为日后席卷天下，提供一套具有先进性，自我净化力的模板，它将成为我黑袍军，区别于大明腐朽朝廷，区别于边军拥兵自重兵阀的核心，是改天换地的利器！”
“好！”
阎赴猛地一拍桌子，霍然起身，目光如电，扫过全场。
“承天新政，今日定鼎，各部，即刻着手，制定细则，搭建框架，选拔人才，先从河南府开始，推及平阳，延按，务必在开春之前，让这三套体系转起来！”
“遵命！”
厅内众人齐声应诺，声震屋瓦，每个人的眼中，都燃烧着开创历史的激情和对未来的无限憧憬！
会议结束，风雪依旧。
但一股前所未有的力量，已在黑袍军内部涌动。
河南府洛阳城头，巨大的告示牌前，挤满了人群。
黑袍军吏员陈小乙大声宣读着新政的告示。
“黑袍军阎大人令，即日起，推行新政，分军事、政务、民务三个体系......”
“......乡民自治会，十户一组，公选组长......”