雷礼求稳的思路他能够理解，毕竟改革不是一下子完成的，而且经济指标考核，是商税改革的配套，而商税改革同样也是一整套改革的基础。
如今商税改革才铺开一半，现在张居正要求全大明推动，雷礼觉得操之过急，他也是能够理解的。
但是张居正说的也有道理。
商税改革可以缓推，因为商税改革是财政改革。
但是考核制度改革，是吏治改革，是官员最看重的普升途径。
小部分试点还好说，毕竟先行者承担了政治风险，自然也应该获得巨大的政治回报。
但是如果全大明一半地方试点，一半地方不试点，那官员考核岂不是被认为分割成了两个系统？
这样造成的不公平太多了，怕是要将基层都搞乱了。
可内阁两人僵持不下，高拱的目光从戚继光身上划过，戚继光是素来不参与非军事事务讨论的，高拱更只能再次看向苏泽。
苏泽站出来，说道：「下官以为，可引入财政转移之说，以解此困。」
张居正皱眉，「财政转移」其实苏泽对他说过，就是将富裕地区的税收，转移一部分到落后地区。
其实朝廷一直也有财政转移，比如地方上的中小学，都是朝廷出钱，还有一些地区的吏科试改革，吏员都是朝廷专门拨款的。
但是苏泽却认为，这种转移并非是彻底的转移。
为此，张居正也一直有异议。
直接对落后地区进行财政补贴，有违他的谨慎财政原则。
苏泽又说道：「朝廷当视全国为一盘棋，推行经济考核之地区，虽承担发展之责，亦应获得相应之朝廷拨款与预算支持，用以建立地方教育、治安等基础体系。」
「如此，各地虽起点不同，却能在朝廷调配下获得发展之基。而资金使用效果，教育治安水平提升程度，亦可纳入考核，作为重要评分依据。」
高拱闻言，身体微微前倾：「财政转移？详细说来。」
苏泽继续说道：「首辅明鉴。朝廷岁入，除中枢开支外，本有拨付地方之常例。然以往拨付，多按旧例摊派，或为赈灾修河等专项，与地方施政绩效关联不深。」
「今可改制：凡自愿纳入新考成法，推行县域经济竞争之府县，朝廷除常例外，增设发展协调款」。
张居正问道：「此款来源何处？数额如何定？」
苏泽答道：「来源可分两部分。一为从已推行地区所增商税中，按比例提取一部分，设为统筹基金。二为中枢财政直接增拨。数额拟定，须考量该地贫富、人口、原有基础。」
「例如，甘肃一县与苏州一县，所得款额基数必然不同，但拨付公式须统一透明，使各地皆知自己为何得此数，又该如何争取更多。」
雷礼沉吟道：「此非「劫富济贫」？富庶地区岂能情愿？」
苏泽摇头：「非也。此乃蓄水养鱼」。江南商税大增，固有本地努力，亦赖全国市场，漕运安稳乃至边关太平。」
「朝廷抽取部分，反哺他处，可助落后地区培育市场，改善交通，兴办教育。」
「待他日陕甘亦有作坊，云贵亦通商路，全国货殖流通更畅，江南所得之利，远胜今日所出之款。此乃长远共赢。」
张居正和雷礼都皱眉，苏泽说的虽然是漂亮话，但是政治上确实没有问题。