「无论他们实际从百姓手中征收上来多少粮帛，只需向当政者缴纳事先约定的税额，超额部分，则全部归其所有。」
「于包税者而言，征得多，获利则丰，遭遇灾荒或动荡之际征收不足又将亏本。
「于是往往横征暴敛，无所不用其极，实际征收额，往往远高于其上交额，导致朝廷税收有限，而民间搜刮无穷。
「此制不除，百姓永无宁日。」
众臣默然，他们大多有地方任职经历，深知此中病。
「是以，应恢复大汉的乡、里、亭之制了。」刘禅话锋一转，「但不是简单恢复，而是取秦汉以来乡亭里制之形进行改良。」
众人闻言，继续翻看黄册。
黄册上写得清楚。
所谓『三长制』，就是从地方豪族中的『乡人强大谨慎者』中选择人才，也就是所谓乡贤了。
依旧是当地人办当地事。
但不再是世袭或私相授受。
而是由国家任命、考核、升黜。
具体而言：五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一乡长。
三长职责乃是检查户口、监督耕作、征收租调、征发徭役和兵役。
三长享有一定的优待。
邻长免一人官役，里长免两人，乡长免三人。
每三年一考核。
考核如果有政绩无过错，则可以得到晋升。
邻长晋为里长。
里长晋为乡长。
乡长则可以进入正式官僚体系，获得进入郡府、县府担任低级佐吏的资格。
若政绩确实优异，还可获得入仕的优先推荐权，成为县尉以上的朝廷命官，往后一如常官，可以靠政绩继续升迁。
非止如此。
乡长正式晋升到官僚体系，成为佐吏后，还可以获得一个进入郡学学习经典的名额。
其子侄若学有所成，经过课试，就可以进入州学、太学，最后学成直接获得士人身份，可依才干出任地方县尉及以上。