「此制若真能颁行，假若豪强大宗不主动携田契、奴契，至官府确定其土地所有权。
「将来等大汉清丈田地之时，便全当公田，收归官有了。」
董厥此时也终于看完，原本还有些发懵的他，经费祎、董充这么一点拨才终于恍然大悟：「荆州新复，我大汉委实无力清丈田亩，但清丈田亩在将来，乃是必然之事。
「而我大汉不侵其田地，不夺其地利，豪强大宗出于种种考虑，怕是不得不来官府确权。」
比如某豪强家中有一百口人，一百个奴婢，按照授田制，就是从官府这里领取八千亩地。
但这家豪强实际有田两万亩。
此次大汉授田，他就该携田地、奴隶契约，向朝廷汇报他有两万亩田，一百个奴婢，随后不领田，也不还田，这些田仍旧是他的私田，可以自由买卖。
他当然也可以隐瞒奴婢数量，直接把田亩报上来，但奴婢数量不是朝廷考虑的关键。
他当然也可以隐瞒田地。
但等到将来大汉开始清丈田地的时候，你拿什么来证明这些田地是你的田地？你毕竟已经确过权了，这些田地不是你的。
你也可以嗤之以鼻不来上报。
已经给你机会了，又不侵占你的利益，结果你还不来确权，那你就是在与我大汉作对。
此刻或许能够放你一马，可等我腾出手来，那我就是依法治国。
非只如此。
这些豪强很难真正联合起来。
谁敢当出头鸟？
一定有部分人会想，反正你大汉长不了，让你知道我家的田亩、奴隶究竟多少又如何？
目前你不敢动我，我肯定不当出头鸟，先把帐目给你看一看确定我的权力，将来的事将来再做打算，说不得你将来还真成事了？但至少没有妨害我的利益。
孟光脑子比较慢，最后一个看明白，不由拍案：「如此一来，或许当真能迫使相当部分豪富，主动向我大汉汇报其田地、奴仆了。
「至于那些荫附在豪强庄园坞堡里的佃户、私奴，为了得到属于自己的二十亩桑田及四十亩公田，亦必有相当部分欲成为大汉编户。
「真若如此，我大汉便能扩大税基、扩大兵源役员了，凡此举措，不可谓不妙啊。」
刘禅静静听著众臣的讨论，没有插话。
待他们声音稍歇，才开口道：「但这还不够。
「授田制看似能够解决土地和人口的问题，但如何管理这些新成为编户的百姓？如何征税？如何征役？这便需要另一套制度。」
众人会意，连忙翻开下一页。
「三长之制？」费祎念出标题，又愣了一愣。
刘禅点头，道：「没错，今之荆州，仍旧包税之制。又或者说，自汉末天下大乱以来，各地所行，无不是变相的包税之制。
「包税豪强大宗获得在该地区或某乡某里的征税权，其后自行组织人手征税。