九头蛇虽然覆灭了，但他们种下的种子已经生根发芽。
注册法案是合法通过的，国会的政客们不会因为九头蛇组织的覆灭就废除一部法律。
而英雄们之间的裂痕，也远比任何人想象的都要深。
赞成注册的一方，以钢铁侠为首，认为超能力者必须接受监管，否则类似的悲剧还会重演。
反对注册的一方，以美国队长为首，认为注册法案是对公民自由的侵犯，是将英雄变成政府的武器。
两方人马在街头巷尾反复交锋，抓捕与反抓捕，战斗与逃脱。
纽约的市民已经习惯了偶尔在天空中划过的能量光束和爆炸声，就像习惯了下雨和晴天。
而在这一切的背后，还有一个人的存在，让局势变得更加复杂。
这个人不是别人，正是冬日战士，巴基·巴恩斯。
美国队长最好的朋友，二战时期的咆哮突击队成员，被九头蛇洗脑改造了七十年的超级刺客。
在九头蛇覆灭之前，他们通过超级英雄法案将巴基·巴恩斯的身份合法化了。
原因是鉴于詹姆斯·布坎南·巴恩斯在九头蛇控制期间所犯下的罪行，非其本人意愿，故予以赦免。
同时，鉴于其超能力者身份及战斗经验，特聘其为超级英雄注册法案执法特别顾问，负责追捕拒绝注册的非法超能力者。
九头蛇的算盘很简单，让巴基去追捕那些反对注册的英雄，尤其是他的老朋友美国队长。
这不仅能加剧英雄之间的内斗，还能在关键时刻用巴基的身份引爆更大的炸弹。
但他们没来得及引爆那颗炸弹，就被罗伦抹除了。
但是超级英雄注册法案却没有被撤销。
它静静地躺在联邦政府的档案库里，合法、有效、具有完全的法律效力。
而巴基·巴恩斯，这个手上沾满了鲜血的冬日战士。
此刻正戴着政府配发的追踪手环，以执法特别顾问的身份，追捕那些拒绝注册的英雄们。
讽刺的是，巴基本人并不想这么做。
他记得一切，记得自己被洗脑时犯下的每一桩罪行，记得那些死在他手下的人的脸。
他恨九头蛇，恨自己被改造成武器，恨这双手上洗不掉的血腥味。
但法律已经生效，追踪手环已经戴上。
如果他拒绝执行，他会立刻被列为非法超能力者，成为被追捕的对象。
更重要的是，美国队长一直在找他。
史蒂夫想带他走，想帮他摆脱这一切，想去一个没有注册法案，没有追捕，没有战争的地方重新开始。