华夏对周围藩国的态度，一直是个服字，
你服我就行，你服我，我就是你好大哥，罩着你。
你不服我，就打到你服为止。
周时的内外服制度，再到衣服二字，衣服最开始的意思，就是外夷穿上华夏的衣，在衣制上服了。
不过，太子据改变了这种情况，也不需要你服不服了，直接全收进汉土得了，没那么多闲心，还当你们的老大哥。
“殿下，服字我略懂，包字我却不解其意。”
“哈哈，你当然不知道。”
太子据得意道，
这个包字，取自现代词汇外包，但又不似从内部包到外部，其仍在官僚体制内运作，称为内包更合适点，
古代中央集权不假，但在处理地方事务时，会面临诸多问题，
一是华夏大地领土太过辽阔，各地方情况又不同，中央朝廷全都点对点，
二是交通信息不发达，若是只候着中央处理，从地方把书信发出，短则几天，多则几月，来来回回，等到中央命令传下来后，事早黄了。
所以，华夏历朝从来都是中央集权、地方分权，这是基础架构，二者不冲突，
中央与地方的争斗，是对集权和分权间程度的取舍。
在这种前提下，各代雄主给出了不约而同的解法，
包出去。
把项目包给地方，
地方怎么做，中央不管，中央只看结果，地方把项目做成了，什么都好说。
层层往下压。
“上有千条线，下就一根针。”
太子据感叹道，
霍光眼中闪过似懂非懂的神色。
“管官之官如此之多，便是因往下压而设的。”
朝廷只看重结果，就给了地方很大的自由权，
文皇帝行三十税一，是因高皇帝刘邦前后战乱不断，人都打没了，耕地也没人种，才行的轻徭薄赋，鼓励种地，
之后汉三十税一就成了官方定制，中央不管别的，只要地方能把三十税一的钱交上来，其余的钱任由地方处置，