毕竟，他们是不一样的。
有法国人在，欧洲永远不可能团结在一起。
但是SEA却能够把整个东南亚团结在一起，或者说，让整个东南亚都变成了他的小跟班，跟在他的屁股后面为其摇旗呐喊。
“SEA、暹罗，大马、星洲、棉兰老、泗水、掸邦……”
就在卡德尔走到地图前，盯着地图说着这些名称时，西蒙走了进来，他说道：
“需要排除缅甸、高棉、北越、菲律宾、西爪哇、中爪哇、东爪哇，亚齐，南苏门答腊，中苏门答腊……这些国家都不会加入他们的阵营的。”
西蒙走到地图边，指着SEA南方指着那些国家说道：
“这些国家过去是一体的，但却在SEA的主导下，被分裂了，而且还有泗水，这个国家的存在，本身就会引起西爪哇、中爪哇、东爪哇的不满。毕竟，在他们看来，泗水是外来人的国家，他们的土地原本属于他们。”
在西蒙解释着的时候，卡德尔又抽了一口烟，说道：
“还有教派等方面的原因，他们之间的矛盾是极深的。”
“是的，至于缅甸，因为掸邦问题，他们与SEA的关系也很紧张，至于菲律宾，棉兰老问题一直无法解决……”
西蒙耸了下肩膀，说道：
“在这种情况下，SEA能够整合的力量，实际上就是几个以唐人为主的国家和地区。”
“也就是暹罗、大马、星洲，然后是棉兰老、泗水。”
“是的”
西蒙用手在地图上画了一个圈子，然后说道：
“你看，暹罗、大马、星洲构成了他们的北方防御圈，至于棉兰老则防卫着东北，泗水守卫着南方，归根到底，他们所做的一切都是为了防御！”
扭头看着卡德尔，西蒙说道：
“仅仅只是为了构建一个保护自己的防御体系而已！”
西蒙的这番话和卡德尔的担心，显然代表着华盛顿截然不同的两种观点——一种观点认为SEA发展潜力无穷，很有可能会成为美国的对手甚至敌人，还有一种观点认为SEA是美国在亚洲唯一可以依赖的伙伴。
这种观点上的分歧不是仅仅只是存在于华盛顿的政客以及外交官身上，就连同情报人员，也有着各自不同的认知。
也正是因为有着这种认知上的分歧，所以他们对于sEA的态度也是截然不同的。