人事原因。
为什么主角会笃定，一定是蔡京、范纯粹、吕大防，而不是其他人？
原因很简单。
在资历、资格和履历上，只有这几个人符合条件。
京东路都转运使，是重臣。
哪怕权发遣，也需要寄禄官朝臣，同时拥有馆职才行。
但现在，刚刚出了那么大的事情，不可能用一个资历不够的大臣去坐镇。
所以，只能任用资历相当甚至高于京东路都转运使级别的大臣过去。
这样一来，在限定了善抚百姓这个条件后，人选直接缩减到只剩下四个。
他们是：龙图阁待制、权知开封府蔡京、龙图阁直学士、中大夫、知成都府吕大防、朝议大夫、直集贤院、知河中府范纯仁，龙图阁学士、陕西转运副使范纯粹。想不到吧！在这个时间点上的蔡京，是新党、旧党一致欣赏的能吏，官声天下有名，被时人认为是将来的宰相！原因？
蔡京从熙宁八年入京为官开始，就和他的弟弟蔡卞，在为了他们家乡的木兰坡工程奔走！
特别是蔡京，他在汴京城一直在跑部给木兰坡要政策要优待。
元丰五年，木兰坡工程完工，当地人称：木兰坡成，京有一半之功。
虽然蔡京从头到尾都没有亲自参与工程，但主持、梳理和要来了大量政策、资源，并协调了这些东西落实。
所以，蔡京迅速飞升几年间就先后拜为门下省给事中，然后是中书省中书舍人，最后是以龙图阁待制任命为权知开封府。
这个职位和翰林学士一样，是三省两府的阶梯。
至于吕大防？