“允许土地自由交易，用高度发达的工商业，撑起不依赖农业税的财政体系。”
“不依赖农税？”
卢浩也不知怎么解释，“他们……算是认命摆烂吧，这是宋朝独有的骚操作。既然解决不了土地分配，干脆用商业税“绕过”这个问题。”
秦始皇问：“解决了吗？”
“还是没有。”卢浩摇摇头，“代价就是，贫富差距大到离谱，底层百姓苦不堪言。”
“‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，就是宋朝的真实写照。”
秦始皇皱眉不语。
卢浩知道，封建制度下土地问题就是一个“无解的死循环”。
张居正的一条鞭法已经是极限操作，但他也不能动皇帝和宗室的利益。
而老朱家的宗室就尼玛离谱。
到万历二十三年，宗室总人口已达15.7万人。
仅河南一地，王府庄田就占全省耕地的70%以上。山西更惨，宗室禄米占全省岁入的两倍还多。
这些田不纳粮，国家一分钱税都收不到。
张居正面对的就是一个宗室财政黑洞！
真正解决了土地分配问题的是教员。
土地改革，废除封建剥削，打掉地主阶级，建立社会主义公有制，让“土地归国家、农民有使用权”。
但现在是秦朝，是皇权体系，不可能搞打土豪分田地。
因此卢浩提出：“陛下，不如慢慢将土地全部收归国有，不可买卖，不可继承，让百姓租地，调整税收。”
这已经是卢浩能想出的最优解了。
因为秦始皇是中国历史上唯一一个“宗室不封王”的皇帝，连“虚封”都不给。
还有“公田占大头”的制度基础，变相的土改在秦朝有机会实施。
祖龙曾说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也。”
意思是：天下打来打去，就是因为有各诸侯。现在好不容易统一了，你又给我搞分封，这不是给自己埋雷吗？
可惜，后世的皇帝们明显没有祖龙的气度。
秦始皇沉默片刻，吩咐内侍：“去找萧何。”