总统沉默了很久。
“我们有什么反制措施？”
国务卿摊手。
“我们可以扩大禁运清单，禁止任何含古巴镍成分的产品进入美国市场。”
“但古巴的镍主要出口欧洲和东亚，那项制裁的实际效果接近于零。”
“我们可以制裁参与古巴项目的共同体企业。”
“但共同体的企业在拉美有五百亿美元的资产布局。”
“制裁它们意味着与半个西半球打贸易战。”
“我们可以增兵关塔那摩。”国防部长说，“然后呢？他们不会进攻。他们不需要进攻。他们只需要在这里。”
他指着墙上的海图，佛罗里达海峡，哈瓦那港，以及那七艘灰色舰艇。
“只要他们停在那里，世界就会看到：原来美国的后院不是后院。”
“原来封锁不是不可打破的。”
“原来那片二十二公里宽的海峡，并没有想象中那么宽。”
7月25日，克林顿总统签署行政令，将针对古巴的《托里切利法》制裁范围扩大至任何“参与向古巴提供发展援助或投资超过一百万美元”的外国企业。
这是美国对古巴封锁三十七年来，第一次在制裁令中提及南方共同体。
这也是人类历史上第一次，一个国家对另一个国家集团发布制裁令，却不敢指名道姓。
行政令的正文里，“南方共同体”一词出现零次。
取而代之的是隐晦的限定短语：
“任何协助古巴共和国政府，从事损害美国国家安全利益，之经济活动的第三国实体”。
白宫记者追问：这个“第三国实体”指的是谁？
新闻发言人拒绝解释。
三个小时后，西贡。
南方共同体理事会以二十七票赞成，零票反对，批准《古巴共和国与南方经济共同体关于建立正式伙伴关系的框架协定》。
理事会决议附有一段话，后经南方共同体新闻司确认为龙怀安亲笔修改：
“单边封锁是21世纪不应存在的殖民遗物。”
“任何国家，无论大小贫富，都有权自主选择其发展道路，贸易伙伴与合作模式。”
“南方共同体以和平，自愿，互利为原则，愿为所有被封锁国家提供正常参与国际经贸活动的替代通道。”