就在朝堂陷入僵局之际，一直静默旁观的李琚终于抬起了眼。
他缓步踏出武班，朝御座从容躬身一拜。
那动作不紧不慢，袍角在青砖上轻轻扫过，将满堂焦灼的目光齐齐牵引过来。
“殿下，臣反对推行武将统兵、御史监军双轨之制。”
杨侗微微前倾身子，眼中闪过一丝复杂的神色：“周国公有何高见？细细道来。”
李琚抬眸：“殿下，此法看似固本，实则祸乱三军，必败家国。”
他的目光扫过满堂文武，最后落在元文都脸上，不避不闪：
“其一，御史出身文臣，不熟山川地利、不懂行军布阵、不知将士劳逸。战时主将正要决断杀敌，监军御史凭文书礼法横加干涉——战机稍纵即逝。”
“强外行管束内行，前线必溃。”
“其二，监军无品级管束，手握参劾生杀之权。若无明晰法度界定，奸佞御史可以凭私怨诬陷良将，前线主将有功难赏、无罪被罚。”
“将士寒心，三军溃散。”
他的目光从元文都脸上缓缓移到卢楚脸上，又从卢楚脸上扫向满堂文臣。
“其三，也是最致命一处——战乱之世，文官借监军之名侵夺兵柄，党同伐异。”
“他日一旦东都东线战事吃紧，这套制度必会逼得前线有功武将走投无路——被逼举全军降贼。”
他加重语气，目光直视元文都与卢楚，一字一顿：“此制若行，用不了一年，关东诸将必有被逼投敌者。不是臣危言耸听，是乱世兵道，必然如此。”
元文都面色一沉，老脸上的皱纹在烛火下显得格外深刻。
他沉默了一息，然后他抬眼看着李琚：“周国公空言驳斥良法，危言耸听！那依国公之见，如何防止郡守、武将献城叛乱？”
“既要固边，又要防将——国公可有可行方略？”
李琚转过身，面对杨侗，从容道道：“臣有一折中章程，两全其美。无需文官随军监军，不掣肘前线作战，亦可杜绝守将叛逃、兵权割据。”
他竖起第一根手指：“第一，军政分权，权责切割。”
“边防重镇、关东大郡，永久拆分郡守与兵权。郡守只管民政、赋税、户籍、粮草筹措，无权调动城防一兵一卒；驻外大将只管行军、城防、剿贼作战，无权干涉地方民政财赋。”
“军政互不干涉，两边无独立割据根基。”