淳安县城外三里，官道断了。
不是路坏了，是路被人占了。
两排竹篱笆沿着官道两侧延伸出去，圈出一片片大小不等的水田。田里蓄着浅水，水面下隐约可见鱼苗游动。田埂上栽着桑苗，指头粗细，叶子还没长全，根部培了一层厚厚的河泥。
海瑞站在官道尽头，身后跟着两个挑箱子的脚夫。
他没动。
从进淳安地界起，他就一直在看。看路边的灾棚，看灾棚里的人。
别的县灾棚里什么样？饿殍遍地，妇孺哀嚎，到处是等死的眼睛。淳安不一样。灾棚搭得整齐，每三十步一口灶，灶上架着大锅，锅里煮的是稠粥，不是清汤寡水糊弄人的那种。
更不一样的是人。
灾民在干活。不是被衙役拿鞭子抽着干，是自己在干。男人挖渠，女人编篱笆，半大孩子蹲在田埂上往桑苗根部培土。每个人手上都有事做，没有一个闲着。
海瑞在户部观政的时候，翻过各省的赈灾卷宗。以工代赈四个字写在纸上容易，做起来难。难在哪儿？难在你得给灾民找到活干，还得让这个活有意义，不是搬石头再搬回来那种愚弄人的把戏。
眼前这片鱼塘稻田桑林套种的格局，海瑞看了整整一刻钟。
鱼在水里吃虫，粪便肥田。稻在水里长，收了稻再种桑。桑叶喂蚕，蚕沙回田。一块地，三份收成。
灾民不是白吃朝廷的粮，是在替自己挣明年的饭。
谁想出来的？
海瑞的视线落在田埂尽头。那里搭了个简易的棚子，棚下坐着一个穿青色官服的人，正跟几个老农比划着什么。官服洗得发白，袖口磨出了毛边。
“那是谁？”海瑞问身旁的脚夫。
脚夫放下担子擦汗。
“赵大人。工部的赵大人。”
“哪个赵大人？”
“修河堤的那个。三百万两银子修堤，一文钱没往自己兜里揣的那个。”脚夫说完，又加了一句，“淳安的老百姓都认得他，比认知县还熟。”
海瑞没再问了。
他沿着田埂往棚子走。脚下的泥路踩上去软，鞋底沾了一层黄泥。海瑞低头看了一眼，没在意，继续走。
棚子底下，赵宁正蹲在地上，拿树枝在泥地上画。
“这一片改成桑田，明年春蚕能出丝。但眼下不能全改，至少留四成种稻。灾民要吃饭，没粮一切白搭。”
对面蹲着的老农连连点头。
“赵大人说得是。俺们庄稼人不懂什么国策不国策的，就认一条——地里能长粮食，人就饿不死。”
赵宁站起来拍了拍手上的土。