洪武五年，十二月十七。
西域的冬天比应天冷得多，安西城的城墙垛口上挂满了冰棱。
但城内却是另一番景象，三座新城已初具规模，疏勒，伊吾，库车三城的夯土城墙都已合拢，城内房舍正在加紧修建。
朱栐站在安西城的北门城楼上，看着城外一队队正在训练的士兵。
这些士兵中有汉军，也有归降的西域各部勇士。
他按朱标的建议，实行混编，每百人队，汉军六十，各部四十，统一训练，统一号令。
“殿下，各部首领都已到齐，在将军府等候。”张武登上城楼禀报。
朱栐点点头，转身下城。
将军府是城内最气派的建筑，其实也就是个三进院子，比应天的吴王府简陋得多。
正厅里，二十余名各部首领分坐两侧。
黑的儿火者坐在左首第一位，他如今是大明安西都指挥使司的副指挥使，虽然是个虚衔，但也表明了他的地位。
见朱栐进来，众人起身行礼。
“都坐。”朱栐走到主位坐下。
他扫视众人，缓缓开口：“安西等城将成，明年开春便可屯田。
各部的牧场，耕地，已按先前议定的划好，可有人异议？”
众人纷纷摇头。
朱栐在西域这几个月，做事公平，降者不杀，有功必赏。
划分土地时，既考虑各部传统牧场，又兼顾屯田需要，让多数人都满意。
“那好，第二件事，商路要通，从明年起，西域与中原的商税，降为三十税一，商队过关卡，凭都指挥使司发的路引，一路畅通。”
朱栐继续道。
这话一出，厅内响起低低的议论声。
三十税一，比之前元朝时的十税三低了太多。
而且路引制度，意味着商队不再需要给沿途部落缴纳过路费。
“殿下，如此一来，商队必多，确实是好事，只是…各部的损失…””一个叶尔羌的老首领抚须道。
“损失什么...以前收过路费，商队就少，现在商路畅通，商队多了十倍，就算税低，总量也比以前多。
这个账，你们不会算？”朱栐憨憨问道。
众人一愣，随即恍然。
确实，以前商队怕层层盘剥，宁愿绕远路走北道。
如今税低且统一，商队自然愿意走这条近路。
“殿下英明。”黑的儿火者率先表态。
其余首领也纷纷附和。
朱栐点点头，又开口说道：“第三件事，学堂要建，明年开春，每城设学堂一所，教汉话，汉字。
各部可送子弟入学，学得好者，可入都指挥使司为吏，也可推荐去应天国子监。”
这话让众人眼睛一亮。
能学汉话汉字，还能做官，这可是以前想都不敢想的事。
“殿下，我等必定送子弟入学！”几个年轻首领激动道。
朱栐看着他们，心中明白。
武力可以征服土地，但要真正统治，还得靠文化，靠利益。
这三件事，土地、商路、学堂，就是他在西域扎下的三根钉子。
议事完毕，众首领告退。
黑的儿火者留了下来。
“殿下，有件事…”他犹豫道。
“说。”