“王爷，”赵守疆猛地站起，走到弟弟身边，一脚将他踹倒，然后单膝跪地，抱拳道，“末将管教不严，致使此獠生出妄念，请王爷责罚！末将……愿辞去团练使之职，戴罪立功！”
“大哥！”赵守边惊呼。
“你闭嘴！”赵守疆回头怒吼，眼中满是痛心和失望。
林启看着这对兄弟，沉默片刻。
“赵守边，撤去‘矿务副使’之职，削去一切赏赐，杖三十，押送楚科奇半岛最北端的‘海角部’矿场，做苦役三年。三年内若无异动，方可赦归。”
这是流放了。去最苦寒的边地做苦工。
赵守边瘫软在地。
“至于你们六个，”林启看向其他人，“寒风部、冰崖部，各罚没今冬三成皮毛贡赋。楚科奇三位头人，各罚没今冬五成皮毛贡赋，并取消其部落子弟明年入‘北海学堂’资格一年。冰崖部巫师……挑拨是非，心怀怨望，杖五十，囚禁至开春，逐出北海都护府辖地，永不得归！”
处罚迅速而严厉。但林启话锋一转。
“不过，你们所言‘猎场被占，生计艰难’，也非全无道理。”
他看向赵守疆和苏哈：“传令：即日起，所有矿场、道路占用之猎场，由都护府从公库拨出专款，按年补偿受影响部落，标准从优。?同时，加大驯鹿圈养、冰下捕鱼技术推广力度，确保各部生计不降反升。”
“此外，设立‘猎场补偿评议所’，由长老议事会和各部落代表组成，凡有占地，必经评议，补偿方案需双方认可。”
打一巴掌，给个甜枣。罚了为首煽动者，但也正视并解决了实际问题，还给了部落监督补偿的权利。
那六个受罚的头人，本来面如死灰，闻言又惊又喜，连忙磕头谢恩。虽然罚了贡赋，但有了长期补偿和监督权，长远看未必是坏事。
“赵守疆，”林启最后道，“你弟弟犯错，与你无关。团练使一职，非你莫属。但你要记住，法不容情。若有再犯，两罪并罚。”
“末将……谢王爷恩典！定当严加管束族人，誓死效忠！”赵守疆重重叩首，声音哽咽。
一场潜在的危机，被林启以迅雷不及掩耳之势，掐灭在萌芽状态，并顺势完善了制度。
雷霆手段，菩萨心肠。不过如此。
处理完赵守边一事后第三天，林启公布了酝酿已久的《北海都护府章程》。
章程用汉、鞅两种文字，刻在木板上，立在熊爪城中心广场，并由通事赴各部落宣讲。
章程明确了北海都护府的完整架构：
军政：设“都护”一人，由林启兼任。下设“行军司马”（王泰）、“典军校尉”（陈伍），统辖宋军及戍卫军。流鬼营（赵守疆）、夜叉营（鄂温兼领）、镇海队（负责海岸与海峡防务）等编制确立。
民政：设“长史”一人（暂由萧琳代理，产后由合适文官接任），下设“户曹”（管理户籍、赋税）、“工曹”（工程、矿冶）、“学曹”（教育、教化）、“医曹”（医疗、防疫）。各曹主官均为宋人，副手从各族选拔有能者担任。
财政：设“仓曹”，总管北海商站及所有官营产业、仓库、钱粮。“北海通宝”?被定为官方辅助货币，与实物并行。
司法：设“法曹”，依据《北海盟约》及补充律令断案。重大案件，需“长老议事会”参议，“抚民副使”裁定。
监察：设“察曹”，负责监察官员、审计账目，直接对都护负责。
架构清晰，权责分明。最关键的是，所有关键正职，全部由宋人担任。?各族首领、头人，则被授予各种荣誉官职、校尉头衔，或担任副手、议员，享有地位和俸禄，但实权被巧妙限制在部落内部和咨询层面。