“好！这条好！”狄青指着一条念道，“凡阵前斩将夺旗、先登陷阵、斩首若干者，除原有朝廷赏赐，依西京新律，授‘武勋田’，终生免赋，可传子孙！战殁者，抚恤加倍，子女由官府供养至成年，优先入学、入仕、入工坊！”他激动得脸发红，“王爷，有此一条，将士用命，何愁强虏不灭！”
杨文广补充：“还有这条！‘探索西域、开疆拓土有功者，依功绩大小，可授新土为食邑，享开府、征税、募兵之权（受限），子孙世袭罔替’！王爷，这是要裂土封侯啊！比虚头巴脑的爵位实在多了！”
这话一出，连欧阳修都坐不住了：“不可！万万不可！裂土封侯，乃取祸之道！前汉七国之乱，前唐藩镇割据，皆源于此！此乃动摇国本之策！王爷三思！”
秦芷却冷静道：“欧阳大人，此‘新土’，非中原本土。指的是西域、漠北、乃至更西之无主或新拓之地。将士用命，流血牺牲，为朝廷开疆万里，难道不该有封赏？封于新土，既酬其功，又可镇守边疆，教化蛮夷，使其永为华夏屏藩。此乃以藩屏周之古意，有何不可？总比在汴京赏个虚爵，坐吃山空，然后被文官看不起，骂作‘粗鄙武夫’要强！”
“你！”欧阳修被噎得够呛。
林启抬手止住争吵：“西域广袤，百族杂处，打下来，还要能守住，能经营。靠谁？靠从汴京派去的流官？他们能适应风沙，能镇住蛮族？不如靠提着脑袋打下来的骄兵悍将，靠想去那边闯出一片天的亡命之徒。给他们土地，给他们特权，让他们自己去经营，去扎根。他们打下的地盘，他们自己最上心。朝廷只需掌控大义名分、关键商路和军械供应，足矣。”
他看向众人，目光深邃：“这天下很大，不止中原，不止江南。西京，只是一个起点。我们的路，还很长。没有足够的诱惑，谁愿意背井离乡，去万里之外搏命？裂土封侯，就是最大的诱饵。至于担忧尾大不掉……”
林启笑了笑，笑容里带着冷意和自信：“只要中枢强，兵精粮足，商路在手，科技领先，他们翻不了天。更何况，新土之侯，互相之间也有制衡。具体细则，再行完善。”
这话，算是为未来的西域战略，定下了调子。武将们热血沸腾，文官们心思各异。
连续五天，议事堂的灯火彻夜不灭。争吵、辩论、妥协、修改。一条条在后世看来惊世骇俗、甚至有些超前的法律条款，就在这唾沫横飞、面红耳赤的争吵中，逐渐成型，变得清晰，变得可执行。
当最终稿摆在林启面前时，连他自己都有些恍惚。这本融合了他太多现代理念，却又不得不适应此时此地现实的《西京新政法典》，像一把精心锻造的钥匙，即将插进古老帝国沉重而锈蚀的锁孔。
“王爷，定了？”曾公亮声音沙哑，眼含期待。
林启拿起笔，在扉页上，郑重写下两行字：
“法与时转则治，治与世宜则有功。”
掷地有声。
“颁行西京诸州，及安西大都护府辖下新定之地，试行三年。胆敢阻挠新法施行者，以抗命论处！有疑难者，由‘新法推行司’解释裁决。”
“是！”
法典颁布，如同在西京这片土地上投下了一颗巨石。
波澜，瞬间掀起。
首先跳起来的，是西京本地的士绅地主。尤其是那些家里有几百上千亩地，以前靠着功名或关系基本不纳粮的主。
“荒谬！荒谬至极！官绅一体纳粮？与贩夫走卒同列？斯文扫地！斯文扫地啊！”一个老举人拿着抄送来的新律条款，气得浑身发抖，差点当场背过气去。
“还有这土地兼并之税！百亩以内还算寻常，过了五百亩，税加三成？过了千亩，税加五成？这还让不让人活了？我家那几千亩地，难道要拱手让人？”
“还有那什么‘专利’？工匠贱业，也配独占技艺？还有没有王法了！”
“武夫粗鄙，竟也能授田世袭？还要裂土封侯？这……这是要重演晚唐藩镇之祸啊！王爷……王爷被奸佞蒙蔽了！”
哭的，闹的，骂的，联名上书抗议的，暗地里串联准备软抵抗的……乱成一团。
但很快，他们就发现，哭闹没用。
新成立的“税务稽查司”，由一队队面无表情、装备精良的士兵和精于算学的吏员组成，拿着田亩鱼鳞册和新的税则，挨家挨户上门核税。敢隐瞒田亩？相邻举报有赏，查实重罚。敢抗税不交？抓人，封铺，拍卖田产抵税。有士绅抬出功名，抬出汴京的关系，稽查司的人眼皮都不抬：“西京地界，只认《西京新政法典》。不交税？可以，地契拿来，地，官府收回，公开发卖。”