西京，汉王府，议事堂。
空气里弥漫着墨香、汗味，还有一股子近乎凝固的严肃。桌上、地上，摊满了写满字的纸张，有些地方墨迹未干，有些被朱笔涂改得面目全非。十几个脑袋凑在一起，争论声时高时低，像一锅将沸未沸的水。
曾公亮，如今西京新政的总设计师之一，眼袋发青，胡子都揪断了几根，但眼神亮得吓人。他面前，是厚厚一摞装订好的册子，封面上是六个力透纸背的大字——《西京新政法典》（初稿）。
“历时一载，七易其稿，总算是……有个模样了。”曾公亮声音沙哑，却带着难以掩饰的激动，他拍了拍那摞册子，像拍着自家刚出生的娃娃，“王爷，诸位，这就是咱们的心血。吏治、经济、农桑、工造、商贾、军事、教化、刑律……包罗万象，自成一体。”
林启坐在主位，接过一本，入手沉甸甸的。他没有立刻翻开，而是看向堂下众人。欧阳修眉头紧锁，手指无意识地敲着膝盖，显然在琢磨某些“离经叛道”的条款。程羽、周荣这几个实务派，则是眼冒精光，盯着那册子像盯着金山。秦芷、陈伍、杨文广、狄青等武将，也坐得笔直，他们关心的是军功和土地。
“都说说吧，一条条过。丑话说前头，今天不吵出个结果，谁也别想回去睡觉。”林启开了个玩笑，但没人笑。大家都知道，这本法典，将决定西京乃至整个宋朝未来几十年的走向，甚至可能撬动大宋的根基。
“先从‘田制’开始。”林启翻到对应章节。
“土地为国之本，民之所系。”欧阳修率先开口，引经据典，“《孟子》曰：‘民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。’本律承认土地自由买卖、流转，虽有‘累进税制’限制，然一旦开此口子，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，恐非仁政，必生祸乱！下官以为，当效仿前朝‘均田’、‘限田’之制，抑制兼并，方为正道。”
“迂腐！”程羽是管钱粮的，第一个跳起来，“欧阳大人，您说的那是老黄历了！西北地广人稀，多少荒地无人耕种？为何？因为种地不划算！粮贱伤农，辛苦一年，交了租赋，剩不下几口吃的，谁愿意种？这新律，允许土地流转集中，是让有能耐、有资本的人去经营大农庄，用新式农具，引水浇灌，统一耕种，产量能翻几番！这叫‘规模耕作’！至于失地农民，可以去工坊做工，去修路，去当兵，去西域闯荡！条条大路通富贵，何必都绑在几亩薄田上？”
“可失了土地，便是无根浮萍！”欧阳修寸步不让，“工坊岂能长久？西域岂是坦途？一旦有变，流民四起，如何收拾？管子云：‘仓廪实而知礼节’，无恒产，何来礼节？何来稳定？”
“所以加了‘累进税’和‘最低保障’条款！”周荣是管民政的，敲着桌子解释，“占地越多，亩税越高，超过限额，税高到你肉疼！而且，无论何人，包括在座各位，包括王爷，名下的田产，一律按律纳税，绝无优免！此乃‘摊丁入亩，官绅一体纳粮’之精髓！再者，设立‘常平义仓’，灾年赈济，设立‘官办工坊’，吸纳流民，设立‘退伍军功田’，安置士卒。有进有出，有堵有疏，方能活水长流！”
“可这……这与祖宗成法，与《宋刑统》，大相径庭啊！”欧阳修痛心疾首，“士绅不纳粮，乃国朝优待士人之本，岂可轻废？此例一开，天下士人如何看西京？朝廷如何看王爷？”
“欧阳公，”林启终于开口，声音平静，“您说的祖宗成法，是汴京城里，那些守着田租过日子的士绅的祖宗。不是西京，不是安西，更不是那些面朝黄土背朝天、却吃不饱饭的百姓的祖宗。”
他顿了顿，目光扫过众人：“西京，乃至未来的安西，需要的是能开荒、能产粮、能养兵、能兴商的土地制度。我们需要粮食，很多很多的粮食，来养活百姓，供养大军，支撑商路。谁能让地里多产粮食，谁就是功臣。至于土地在谁手里，是张三还是李四，是个人还是商号，不重要。重要的是，地不能荒，粮不能少，税，不能短。”
“至于士绅纳粮……欧阳公，本王在西京，是汉王。在这里，本王的话，就是最大的法。愿意跟着新法走，纳粮、经商、办学、立功，本王不吝封赏，爵位、钱财、荣誉，有的是。若只想着躺在祖宗的功劳簿上，靠几亩免税田吸百姓的血，还要指手画脚……西京，不养闲人，更不养蛀虫。”
话不重，但意思很明白。这里，我林启说了算。汴京的规矩，不好使。
欧阳修张了张嘴，看着林启平静但不容置疑的眼神，又看了看程羽、周荣等人坚定的目光，最终长叹一声，颓然坐下，不再言语。他知道，在这件事上，他拦不住，也说服不了。王爷的心，早就飞出了汴京那套陈腐的框架。
接下来关于“工造”、“专利”的条款，吵得更凶。
“给予工匠‘专利权’，独占其技艺五年至十五年？岂有此理！”一位从汴京调来的老学究吹胡子瞪眼，“技艺乃天工开物，当惠泽万民，岂可让一人独占牟利？此乃与民争利，有伤天和！当公布天下，能者习之，方是圣人之道！”
“放屁！”这回连一向稳重的陈伍都忍不住爆了粗口，“老大人，您站着说话不腰疼！工匠呕心沥血，琢磨出新技艺，改善农具，打造利器，您上下嘴皮一碰，就要他公之于众？那以后谁还愿意费心钻研？大家都等着抄现成的好了！王爷，这专利年限，十五年都短了！要我说，至少三十年！”
“三十年？那和垄断有何区别？”老学究脸红脖子粗。
“就是垄断！有能耐的垄断！”程羽拍案而起，“没好处，谁愿意把看家本领拿出来？有了这专利，工匠就知道，他弄出新东西，不仅能得赏钱，还能靠着这手艺吃十几年红利！这样才能激发万千巧思！您看看西京工坊里那些新式织机、水车、甚至王爷说的‘蒸汽机’雏形，哪个不是工匠们绞尽脑汁弄出来的？没点甜头，谁干？”
“可……可这终究是奇技淫巧，于国子民……”
“于国子民大有用处！”林启打断他，语气斩钉截铁，“老大人，能多织一匹布，多打十斤铁，多产百斤粮的‘奇技淫巧’，就是强国富民的根本！这专利，不仅要有，还要严格保护！谁敢盗用、仿造，罚他个倾家荡产！西京，要成为天下工匠向往的乐土，成为新技艺喷涌的泉眼！”
他又看向曾公亮：“专利年限，分等而定。普通改良，五年。显著改进，十年。开创性技艺，十五年。特殊贡献，可另行恩赏延长。细则，你们再议。”
曾公亮赶紧记下。
“商贾”部分，相对顺利些。明确商人地位，废除部分歧视性条款，保护合法经营，但同时也强调商人义务，纳税、平抑物价、不得囤积居奇等等。欧阳修对此勉强能接受，毕竟“通商惠工”也是圣人之言。
轮到“军功爵位”和“新土开拓”，武将们来劲了。