“经济战，贸易战。”林启嘴角勾起一抹冷笑，“辽国和西夏，需要我们的茶叶、丝绸、瓷器、铁器（非军用）、药品、甚至……食盐。以前为了边境安宁，我们卖得便宜，量还足。从今天起，变了。”
“盐、铁（非战略物资部分）、茶、布匹……所有他们离不开的生活必需品，控制出货量，提高价格！特别是盐！让宋商总会和皇商行会出面，垄断对辽、对西夏的边境榷场贸易！定价权，必须在我们手里！”
“他们不是有牛羊马匹、皮毛药材吗？我们也收，但压价！狠狠地压！用我们的工业品，高价换他们的原材料和牲畜！”
“同时，”林启的笑容带着几分冷酷，“在他们国内，扶持亲近我们的部落、贵族，给他们一点甜头，让他们内部斗去。尤其是西夏，党项八部也不是铁板一块。谁听话，跟谁做生意，给优惠。谁跳得高，封锁他，让他部族里连茶叶都喝不上，看他还跳不跳！”
富弼听得倒吸一口凉气：“汉王此策……可谓釜底抽薪。长此以往，辽国和西夏国力必衰，内部生乱，届时再……”
“对，不战而屈人之兵。”林启点头，“我们要的，不是一时一地之得失，是彻底的经济控制，是让他们离不开我们。等他们习惯了我们的货物，习惯了用皮毛换茶盐，自己放弃了手工业，到那时，是圆是扁，还不是我们说了算？等我们的铁路修到边境，大军朝发夕至，他们想反抗，也晚了。”
韩琦抚掌：“妙！此乃阳谋！用商队代替军队，用货物代替刀剑！汉王，此策若成，不亚于十万雄兵！”
“所以，打通丝绸之路，不仅仅是做生意赚钱。”林启指向西域，“更是要把我们的影响力，我们的商品，我们的规矩，一路推到葱岭以西！让西域诸国，都成为我们商品的市场，成为我们抵御更西边那些大食人、甚至是未来可能出现的更遥远敌人的缓冲带！”
布局宏大，一环扣一环。富弼和韩琦听得心潮澎湃，又隐隐感到一种面对滔天巨浪般的压力。汉王的眼光和手段，早已超越了单纯的朝争、兵事，他在下一盘真正意义上的天下大棋。
谈完了修路、蒸汽机、对外经济战，林启忽然沉默了片刻，手指在地图上汴京和京兆府（西安）之间来回移动。
富弼和韩琦对视一眼，心中升起一丝警觉。汉王这个动作，这个表情，他们太熟悉了——每当他要抛出什么石破天惊、让人心跳骤停的想法时，就是这副模样。
果然，林启抬起头，看着他们，缓缓开口，语气平淡，却让两位老臣心头一跳：
“有件事，我考虑很久了。汴京，地处平原，无险可守，漕运虽便，但容易被切断。且旧势力盘根错节，牵一发而动全身。”
他手指重重落在京兆府（西安）的位置。
“我意，迁都。”
“迁都京兆府。”
议事堂里，瞬间安静得可怕。只有炭火在铜盆里偶尔发出的噼啪轻响。
迁都？！
富弼手里的茶盏，差点掉在地上。韩琦更是直接站了起来，目瞪口呆。
“汉王！此事万万不可！”富弼几乎失声，也顾不上礼仪了，“汴京乃太祖太宗所定都城，已历百年，宗庙、宫室、百官衙署、市井民生，尽在于此！迁都之议，牵涉何等之广，耗费何等之巨，必致朝野震动，天下不安啊！”
韩琦也急道：“汉王，汴京虽无险，然漕运便利，财富汇集，乃天下中枢。京兆府虽为故都，然关中凋敝久矣，如何能骤然为都？且……且迁都之事，非人臣可议！此乃动摇国本之大事！”
他们怕了。真的怕了。林启兵谏掌权，他们还能理解是为了推行新政。清洗反对派，他们还能勉强接受是为了扫清障碍。可迁都……这性质完全不同！这几乎是要彻底斩断与旧有政治格局、地理格局的联系，将整个帝国的权力中枢，连根拔起，移植到他林启更能完全掌控的关中！
这会让多少人利益受损？汴京庞大的官僚集团、依附于漕运的百万漕工、世代居住于此的士绅富商……还有，更重要的是——迁都之后，皇帝和太后怎么办？文武百官怎么办？这跟“挟天子以令诸侯”，把朝廷整个搬到自己眼皮子底下，有什么区别？
富弼看着林启，眼中满是痛心和难以置信：“汉王！你……你莫非真要效那曹孟德，行那……不臣之事？你答应过范文正公的！”
他抬出了范仲淹，抬出了林启发过的毒誓。