成都今年的春天来得早，才二月末，护城河边的柳树就抽了新芽。
可林启坐在知府衙门二堂里，对着那份《蜀中边贸条陈》，眉头皱得能夹死苍蝇。
条陈是他花了半个月写的，详详细细，从为什么要开边贸，到怎么开，开哪些货，护卫怎么管，税怎么收，出了问题谁负责——洋洋洒洒上万字，还配了七八张图。
吕端看了整整一个时辰。
看完，放下条陈，端起茶碗，吹了吹浮沫。
“林启，”他开口，“你这是要在蜀中，另起炉灶啊。”
“下官不敢。”林启欠身，“只是蜀中这局棋，不下点新子，走不活。”
“新子……”吕端重复着这两个字，手指在条陈上轻轻敲着，“‘以商实边’，这话说得漂亮。可你知道，朝里那些老夫子会怎么说吗？”
“他们会说，商人重利，不可倚重。会说，私纵护卫，形同养兵。会说，此例一开，边关必乱。”
吕端笑了。
“你倒是清楚。那你还提？”
“因为不下这步棋，蜀中就是个死局。”林启站起身，走到墙边挂着的蜀中地图前，“府尊您看，蜀中四面环山，出川就三条路。北走剑阁，东出夔门，西通吐蕃。北边是朝廷重兵，东边是长江天险，只有西边——”
他手指点在地图西陲。
“吐蕃，党项，羌部。这些人要什么？要茶，要盐，要铁，要布。咱们有什么？茶，盐，铁，布都有。可为什么生意做不起来？”
“因为乱。”吕端说。
“对，乱。”林启转身，“匪乱，蕃乱，官也乱。商人不敢去，去了就丢货丢命。可要是咱们给商人撑腰，让他们组队去，带着护卫去，官府发许可，减税赋，遇匪了能打，遇官了能告——这生意，就能做起来。”
他走回座位。
“商人去了，税就来了。商路通了，货就活了。边境有人气了，匪就少了。这是三赢。”
吕端没说话，又端起茶碗，慢慢喝着。
堂上静得能听见院子里麻雀的叫声。
“林启，”吕端终于放下茶碗，“你这条陈，我准了。但我有几个条件。”
“府尊请讲。”
“第一，商行不能官办，得民办。官府只给许可，不定章程。”
“是。”
“第二，护卫人数，一队不得超过五十。装备，只能有刀弓，甲弩一概不许。”