踌躇良久，琉球当局派员出面借口表示，他们乃藩属小邦，又受日本萨摩藩钳制，外交不能自主，需上表宗主国，待宗主国答复。
他们的权限仅限于有限开放那霸港为华盛顿方面和武昌方面的船只提供补给，其他的条件恐做不了主。李汝昭、陈阿林也信守承诺，居中为其调停。
他们两人只恨自己没有远洋舰队、军队随访，不然此番还能从清廷手里拿回琉球王国的宗主权。佩里此行的主要目标是日本，琉球国这等体量的市场对美利坚吸引力有限。
想到滞留琉球已久，又见舰队补给休整得差不多了。
经过数日磋商，最终在那霸与琉球签订了《琉美修好条约》，仅开放那霸港为华盛顿方面，武昌方面的船只提供补给，并不开国。
签完条约，佩里随留下一支分舰队在那霸待命，他自己则率领主力舰队前往日本。
虽说英、俄两国抵制佩里舰队在小笠原群岛插旗，宣布主权的草率行为。
但英、俄两国都不排斥佩里武装访日，迫使日本江户幕府当局开国。
毕竞他们两国也希望日本能打开国门自由贸易。
只要佩里迫使日本江户幕府开国，他们也能紧随而至，要求日本江户幕府签订类似的开国的条款。唯一反对美利坚武装访问日本，迫使日本开国的欧洲国家只有在日本江户幕府现行锁国政策下受益的荷虽说荷兰国王威廉二世曾在1844年写信劝说过日本进行开国，但威廉二世写此信给日本幕府的用意在于试探日本幕府当局对开国一事的态度，并不是希望日本真正开国。
佩里的舰队才出上海，荷兰人就将这一消息告知了日本江户幕府当局，并希望能在长崎谈判，他们荷兰可以居中调停。
起初，幕府当局对荷兰人提供的消息并不重视。
毕竟在佩里之前，美利坚又不是没有使节访问过日本。
1846年，美利坚海军的詹姆斯；比德尔准将曾率两艘风帆军舰抵达江户，递交国书请求通商。幕府当局拒绝谈判，并命令詹姆斯；比德尔其离开。比德尔在离港时因与日本小船相撞而意外落水，很是狼狈，威严尽失。
日本江户幕府由此对美利坚心生轻视之意，并不把佩里访问一事放在心上。觉得佩里和詹姆斯；比德尔差不多，来到像上回赶走詹姆斯；比德尔一样赶走佩里就是了。
严重低估了美利坚此次叩开日本国门的决心，不曾料想到佩里会是他们第一个严厉的美利坚父亲。1854年9月，当美军舰队的蒸汽船拖著风帆战舰在一个风和日丽的秋日突然出现在浦贺时，日本幕府当局方寸大乱。
毕竟美利坚此次来的不再是两艘风帆战舰，而是一个比较完整的舰队，并有喷吐著滚滚黑烟的黑船在其中。
浦贺海面，黑云压城，佩里舰队以萨斯奎哈纳号为首，数艘蒸汽战舰喷吐著浓烟，如巨兽般锚泊在内。
被蒸汽战舰拖曳著的风帆战舰拱卫两侧，炮门半开，以示著威慑。
浦贺奉行户田氏荣在奉行所内焦灼徘徊。
佩里的舰队来得太快，太突然，以致他手足无措。
户田氏荣他最终决定一面派遣麾下与力中岛三郎介登舰试探稳住美夷，一面迅速将此事上报给江户的老中阿部正弘。
中岛三郎介祖籍美浓，出于相模，文政四年（1821年）生人，是个干练的武士。
莫里森事件中，即1837年美利坚奥利芬特公司的商船莫里森号出现在浦贺海岸，彼时日本误将其误认为英国军舰遂对莫里森号发炮，在浦贺担任炮手的中岛三郎介曾炮击过莫里森号，并因此受到嘉奖。只是相比十几年前他炮击过的莫里森号商船，眼前的这些巨舰实在是太过庞大，太过奇怪，太过骇人，他再无当年的自信与豪情。
面对前所未见的蒸汽巨舰，中岛三郎介心中七上八下地直打鼓。
随著小艇靠近萨斯奎哈纳号，萨斯奎哈纳号上的美军水兵放下绳梯，示意他们爬上来说话。中岛三郎介带著几名随从，竭力维持著武士的体面，登上了这艘漂浮在浦贺洋面的海上城堡，好奇地四处张望。
德川幕府当局的水师还不如清廷水师，偌大一个江户，最大的船只排水量也不过一百五十余吨。他们最大的船在这艘巨大的黑船面前也显得十分渺小。