平阳府，府衙如今来来往往，尽是黑袍军。
府衙大堂内，连日激战的硝烟味尚未散尽，空气中还弥漫着淡淡的血腥与焦糊气息。
巨大的舆图铺展在中央，阎赴端坐主位，虽面带疲惫，眼神却锐利如鹰。
赵渀、张炼、阎天、阎地、阎玄，赵将等核心将领幕僚分坐两侧，炭火盆噼啪作响，驱散着深冬的寒意。
他们不是在讨论如何守城，而是在制定如何治城，如何让这座刚刚经历血火洗礼的重镇，成为黑袍军真正的根基。
这也是阎赴今日召集他们前来的原因。
“大人，城内初步肃清，民心稍安。”
老军户如今竟显得精神矍铄，率先开口，声音沉稳。
“然则，百废待兴，当务之急，是定下章程，让百姓知道，跟着咱们黑袍军，有活路，有奔头，更要让天下人看看，咱们不是流寇，是能成事的义军。”
这些跟着阎赴从一座小县城杀出来的，如今谁还不知道民心的重要。
阎赴微微颔首，目光扫过众人。
“不错，平阳府非延按可比，此地乃晋南枢纽，人口繁盛，士绅豪族盘根错节，若治不好，便是第二个火药桶，你们有何良策。”
张炼起身，眼中闪烁着思虑的光芒。
“大人，我以为，新政之基，首在安民二字，须得让百姓立竿见影，得实惠，见希望。”
他顿了顿，条理清晰地道。
“其一，免赋，即日起，废除平阳府一切前明苛捐杂税，田租、地赋、人头税、盐铁茶榷，一概全免，期限至少一年，让百姓喘口气，休养生息。”
“其二，分田，抄没之官田、逆产，即之前反抗咱们被斩的豪绅土地、无主荒地，按户按丁，优先分给无地少地之贫农、佃户、奴仆，立木牌为界，发放田契，此乃收拢民心之根本。”
阎赴点头，这年头，百姓眼里，田就是万事根基。
“其三，赈济，开官仓、抄没大户存粮，设粥棚，广施粥米，尤其是老弱妇孺，务必确保其能熬过寒冬，同时，组织青壮，以工代赈，修葺房屋，清理街道，恢复秩序。”
“其四，平冤，设诉冤鼓于府衙前，凡受前明官吏、豪绅欺压，有血海深仇者，皆可击鼓鸣冤，由大人或我等亲自审理，查实者，严惩凶徒，抄没家产，此乃立威，亦是为民做主。”
阎玄接口道。
“小张先生所言极是，然则，粮秣消耗巨大，官仓虽有余粮，抄没所得亦丰，但坐吃山空，须开源，我建议兴商。”
他亲自见过黑石渡的海量资源，还有山西和蒙古源源不断的米粮马匹，商事，极为重要。
“废除前明关卡厘金，保护合法商旅，鼓励行商坐贾，凡愿在平阳府经营，遵我黑袍法令者，减税或免税，尤其粮商、布商、药商，优先保障，唯有商路畅通，物资流通，才能长久。”
阎地点头补充。
“还有军纪，大人，必须严明军纪，入城时已三令五申，不拿百姓一针一线，不扰民，不奸淫掳掠，违者斩，但光说不练不行，得立规矩，设军法队，巡查街巷，凡有违者，无论官职大小，立斩不饶，要让百姓知道，咱们的兵，和那些狗官兵不一样！”
阎赴眼中闪过一丝赞许。
“好，张炼之安民四策，阎玄之兴商，阎地之严军纪，皆切中要害，老赵，你看如何？”
赵渀捻着胡须，沉声道。
“都很好，但老夫补充两点，其一，护产，分田之后，须派兵丁或乡勇，保护新分得田地的农户，防止豪族余孽反扑报复。”