“其二，选吏，府衙、县衙不能空着，前明那套贪官污吏不能用，得从本地贫寒读书人、有威望的里正、甚至立了功的军卒中，选拔清廉干练之人充任，让他们管民政，咱们的人掌军权，这样根基才稳。”
“好。”
阎赴拍案定夺。
“就依此议，张炼，你即刻草拟《平阳安民令》，将免赋、分田、赈济、平冤、兴商、护产、选吏、严军纪诸条，详列其中，用大白话写！张贴全城。”
“阎玄，你负责粮秣调配、赈济、商路恢复。”
“阎地，你领执法队，巡查军纪，凡有扰民者，先斩后奏，老赵，你负责组织乡勇，保护分田农户，并协助选拔本地吏员。”
“阎天，你带兵肃清城外残敌，确保府城周边安宁。”
“遵命。”
众人齐声应诺，眼中闪烁着开创基业的兴奋光芒。
数日后，《平阳安民令》贴满了大街小巷。
粥棚的热气驱散了寒意，分田的木牌插上了冻土，诉冤鼓前聚集了无数含冤带屈的百姓。
黑袍军的士兵们，穿着统一的黑色号衣，在街巷间巡逻。
他们不再像入城时那样杀气腾腾，而是帮百姓清理废墟，修补房屋，甚至帮孤寡老人挑水劈柴。
虽然面容依旧冷峻，但行动间透着一股迥异于官军的纪律和生涩的善意。
城东丰裕米行的老板周福，战战兢兢地躲在门板后，透过缝隙偷看街面。
他亲眼看到一队黑袍军士兵路过他铺子时，一个年轻士兵盯着他铺子里刚蒸好的、热气腾腾的白面馒头咽了咽口水。
旁边一个老兵立刻一巴掌拍在他头盔上，低声呵斥。
“看什么看，忘了军令了？不拿百姓一针一线，想吃馒头，拿饷银买！”
那年轻士兵缩了缩脖子，赶紧目不斜视地走了。
周福愣住了。
他开米行几十年，见过太多兵痞，别说馒头，就是抢粮抢钱，甚至抢他闺女的事都发生过。
这些黑袍兵居然真不抢？
他犹豫了一下，大着胆子端了一屉刚出笼的馒头追出去。
“军......军爷，天冷，吃点热乎的......”
那老兵停下脚步，看了他一眼，摇摇头，声音洪亮。
“乡亲，好意心领了，黑袍军有令，不拿百姓一针一线，想吃，拿钱买。”
说着，从怀里摸出几个铜钱塞到周福手里，拿起一个馒头，又对那年轻士兵道。
“想吃，自己掏钱。”
周福拿着那几个还带着体温的铜钱，看着士兵们远去的背影，再看看手里那屉黄花花的馒头，半晌说不出话来。
这世道，真有当兵的不抢东西，还给钱？