王与马共天下。
刘禅从这数百近千年间，中央实力由弱到强，再由强到弱的反复变迁中学到的教训是什么？
—生产力不足的时候，中小地主与自耕农还不足以产生大量的知识分子拱卫皇权的时候，『豪强—士族—世族』的这一发展进程必然存在。
这种情况下，如何抑制可以掣肘皇权的大世族的形成，如何打造大量的小士族来拱卫皇权，就成了建立新秩序的关键。
刘禅想要建立何种新秩序？
一就是中央可以再次把手伸进基层的秩序，就是中央可以获知地方土地、人口帐目的新秩序。
北方的曹魏，内部已经被盘根错节的大小世族、士族盘踞，皇权想要把手伸到地方根本就是痴心妄想，不符合大世族大官僚利益的政令，根本出不了洛阳。
而南方的刘禅，却有著得天独厚的环境。
首先就是南方几乎没有大世族。
其次就是大汉内部暂时没有大世族形成的势力掣肘中央，在丞相的带领下，所有占据了上层生态位的官僚几乎都是志同道合的『同志』，大家都卯足了劲想做大蛋糕，而不是在存量上进行负和博弈的内耗。
只要是能够把蛋糕做大的政令，基本都会得到贯彻与落实，至少也会进行一定程度的尝试。
别的不说，蜀中为了抑制豪强，朝廷自己组织大量胥吏征税、维持基层秩序。
是以蜀中虽百万之口，而吏却有六七万之数，比例为天下之最。
地方胥吏太多，耗费必然巨大。
但这也确确实实抑制了豪强，使得政令能够通达，资源能够集中，不然以蜀中区区百万之口，又怎能在夷陵败后几年间养出十万大军？
刘禅不是不知道『户调制、均田制、三长制』这一整套大大增强中央力量、集中资源的组合拳。
但一套制度，实在没法直接在蜀中落地。
因为制度已定，惯性已成，蜀中已经没有了改革的土壤，一旦贸然改革，就极可能遭到各郡县地方既有利益团体的反抗。
蜀中极可能产生内乱。
须晓得，如今这一套『旧秩序』的建立，靠的就是拉拢一部分豪强，打压另一部分豪强。
朝廷如果贸然动了这部分被拉拢的团体的利益，就是再次把他们推到自己的对立面，让他们与原本被打压的那一批人联合起来。
一个已经运行起来的系统，轻易是不能动的，所谓船大难调头，所谓尾大不掉，所谓百万漕工衣食所系便是如此。
更不要说，彼时的大汉只有蜀中一地，维持政权的资源全靠蜀中，就更不能轻易变革。
而荆州百废待兴，正是大刀阔斧进行改革的时候，正是建立新制度拉拢一批新团体进入政权的时候。
不然一旦直接将蜀中旧秩序套用在荆州，一旦该制度形成惯性，一旦利益团体形成、