虽说刘羡还没有推出分税法，尚未真正触及到地方豪强的利益，但这个制度无疑与所有人息息相关，士人们不可能像对待军坊制那样毫无看法。
周??道：「陛下，大家听说此事，意见其实都较为统一。」
「哦？」刘羡笑道：「伯仁说说看，大家是什么看法？」
周??道：「太学之内，大家都说，陛下初登大宝，肯定是想要清理户籍，丈量土地，以刷新吏治，但又不想激怒民乱，所以才苦心孤诣，想找这么一个两全其美的办法。又是减免赋税，又是废亭设道，让地方自推无秩吏。可弄如此麻烦，最后不过是无用功罢了。」
周??本以为天子会有些气愤，岂料他仍是淡然自若，给自己斟了一杯茶水后，才慢慢问道：「大抵都是这样想吗？」
「确是这样。」
「伯仁也是这般想吗？」
如此一语，令周??哑然，他斟酌片刻后，回答道：「陛下是希望听真话还是假话？」
话音未落，刘羡便知道他是悲观主义者了，笑道：「以我和伯仁的关系，还需要讲这个吗？你说吧，不管多难听的话，我都听得下去。」
周??当即一拜，用极为庄重的眼神注视刘羡，继而肃然说道：「陛下，如此大事，您犯下了一个错误。」
「错误？」刘羡疑惑道。
周??坐正身子，徐徐道：「改制不是打仗，您若是要改制，怎能整日与卢子道谋于密室，突然就在朝会上提出颁布呢？您的想法固然是好的，以有备对无备，打朝臣们一个措手不及，也能轻松通过诏令。但所谓偏听则暗，兼听则明，您不经过一场大的讨论，就这么推行政令，怎能真知利弊呢？」
「而且您现在是天子，虽说如今天下尚未平定，但四海终归您一人所有，天下人也都是您的臣子。对待臣子，怎能像对待敌人那样呢？您不仅要做到晓以利害，更要做到润物无声，宽宏大度，让人心服口服啊！可您如此行事，必然会导致臣子们心生怨怼，认为您并非对他们一视同仁，而只是想像驾驭牛马一样驾驭他们罢了。」
「臣子既然心有怨怼，那改制自然也就阻力重重了。而以当下的环境，社稷新立，大战稍定，人心思静。与其多一事，不如尽可能地少一事，等万民都沐浴陛下的皇恩之后，再缓步推行变法，如此才更有成功的可能。」
刘羡闻言，良久不语。周??的想法不能说没有道理，平日里的寻常政务，刘羡也是这么做的。只不过改制到底不比其他政务，最终目的是从豪强身上割肉，这怎么能事先让旁人察觉呢？从这一层来说，改制本身就是不见硝烟的战争。
只是刘羡这次的意图隐蔽得太好，就连周??都未能准确判断，他的改制将要推进到哪一步为止，还以为刘羡的改制不够深入。因此，这些话既是直白的劝谏，同样也是委婉的提醒，改制注定是举步维艰，若没有坚定的决心，不如趁早收手，免得白忙活一场，至少各方还能保持体面。
刘羡当然明白这个道理，而面对周??的谏言，他先是正色回复道：「伯仁之言乃是堂堂正道，我受益匪浅。」而后又问道：「这是伯仁一人的看法，还是诸君的看法？」
很显然，刘羡此时口中的诸君，已经从太学变成了朝野。
周??回答道：「朝野亦是如此。」