即便这样，朝廷的开支还是入不敷出，逼的李瑛派人向新罗借了四百万贯，又在过去的一年半时间内发行了三百万贯的纸币，这才勉强维持着国家运转。
在没有发起“清佛行动”之前，国库内的财富储备已经只剩下不到三百万贯，给士兵与官吏们把军饷一发，差不多就见底了，幸亏发了一笔横财，这才让大唐干涸的国库充盈起来。
“这样吧，先裁减三十万人，等灭了吐蕃之后再裁减三十万人，争取在两年之内把我们大唐的总兵力降低到八十万至九十万之间就够用了。”
李瑛经过一番权衡，最终采取了一个折中的办法。
“目前正是我军灭亡吐蕃的关键时刻，还需要向高原增兵，至少再派遣二十万人增援李光弼、哥舒翰。
安守忠目前已经率军打回了辽东，我们也要趁这个机会一举灭亡渤海国。
有这两处战事牵扯，我们不能把兵力削减的太厉害，以免关键时刻缺少持续的战斗力。
而且攻打藩邦不同于内战，只要咱们一口气灭了吐蕃与渤海国，至少能够缴获超过千万贯的战利品，这笔收入就足够抵消三四成的军费，这就叫做以战养战！”
听完李瑛的分析，在场的大臣俱都交口称赞。
“陛下言之有理，就按照陛下的这个策略裁军即可。”
李瑛当即命令中书省起草诏书，重点从仆固怀恩、郭子仪、李钦、王忠嗣等军团，以及扬州、洛阳、江南、山西、北庭等各地进行裁军，具体裁员指标等杜希望进京赴任兵部尚书之后再给到各路兵马。
而正在高原作战的李光弼军团、哥舒翰军团，还有驻守安西的盖嘉运军团则不需要做任何裁员，免得影响战斗力。
裁军只是第一步，李瑛随后做出战略部署。
命王忠嗣总督河北境内的所有兵马，率领白孝德、卫伯玉、王思礼、安思顺等人联合安守忠共同向渤海国发起进攻，争取在明年灭亡渤海国。
边陲小国，总人口不过三百万，总兵力不到二十万，以大唐身经百战的精锐之师全力讨伐，合王忠嗣、安守忠之力，配上田乾真、田承嗣、严庄等人做羽翼，以大唐的强大国力做后盾，不信灭不了一个渤海国！
命郭子仪统率十五万兵马屯兵山东半岛的登州，积极筹备战船，等着史思明把高丽半岛闹个天翻地覆之后再渡海去摘果子，最好的结果就是灭了史思明的同时再把新罗王朝给灭国。
鉴于史思明军团的强悍，李瑛命令李晟、南霁云、马燧、来瑱等四员大将全部留在郭子仪麾下效力，供他驱使。
命仆固怀恩为主将，辛云京为副将，率领十万人经徐州南下，再到扬州坐船，顺着长江一直到渝州（重庆），再由四川进入青藏高原，支援李光弼。
命李钦为主将，李抱玉为副将，率领五万兵马西出陇右，经青海湖支援哥舒翰，与从巴蜀进军的李光弼遥相呼应，争取一举打进逻些城，彻底灭亡吐蕃这个宿敌。
“算上这两支援军，我大唐已经累计向吐蕃发兵五十万人，动用了李光弼、哥舒翰、高仙芝、仆固怀恩、李嗣业、田神玉、高秀岩、浑释之、来曜、李楷洛、李光进等近百名将。
朕要不惜一切代价灭亡吐蕃，让子孙后代一劳永逸，如果有一天朕动摇了，诸位爱卿一定要劝朕坚持下去！”
李瑛用坚毅的眼神扫了一遭在场的大唐砥柱，用坚定的声音许下宏愿。
在场的群臣齐刷刷的起身作揖：“陛下的志向如此坚定，臣等相信我大唐这次一定能够荡平吐蕃、渤海这两个藩邦，让大唐的版图超越汉武、太宗时期，成为空前绝后的帝国！”