皇帝把这个权力，交给了南洋巡抚郭尚友。
甚至还有些士子请求官员上疏，让朝廷严惩他们。周起元的儿子周彦升，更是写了血书，进京为父申冤。
到了东宁岛上，还给他们安排了住宅，并且派来向导，跟着他们考察。
最迟二十年后，军士家中必须有人服役。否则朝廷会把世业田收回去，重新分配给他人。
在颜思齐招募三千之众后，郑芝龙继续招募，在岛上聚集了上万汉民。
所以，在霍维华、徐大化等又一批阉党臣子被流放过来后，这些人计议之下，打算渡海过去。
东宁府可自行决定设立多少卫所，寻找地方开拓。
后代想从军也能直接做官，从军校毕业就能被授予相应品级。
郭尚友就是之前的漕运总督，阉党少有的参与建祠、仍旧被留任的官员。
同时，他让霍维华等人，尽皆选择十方里的土地。并预留方十里的空间，作为赐给他们的爵田。
军民府和军民卫的管理，则是交给政务署、廷尉署、卫尉署这三署。再设立守备和守卫队长，负责卫所守备。
为了鼓励活着的人努力开拓，他下令追封吴淳夫、孙云鹤等人为男爵，后裔世袭爵士，分配十方里爵田——
霍维华等人磨合之下，逐渐形成了霍维华、田尔耕掌军，徐大化、吴淳夫理政，张讷、许显纯司法，杨寰、崔应元、孙云鹤等人执法的格局。
在这过程之中，也不是没有损失。那就是吴淳夫、孙云鹤等人病逝，死在了卫所开辟中。
名义上是监禁，实际全无限制。只要他们不逃跑，哪里都可以去。
这是皇帝给军户的一条特殊政策，只要他们祖上到现在累计的功劳，能够被分配十方里土地，就授予世袭爵士身份，世业田变成爵田。
但是这个很难，朱由检在了解到东宁岛的重要性后，越来越想要加强控制力。只打算分配世业田和爵田，不打算分配领地。
李三水的儿子从军后，会从二级军士做起。可以担任什长、伍长，甚至有考取军校担任军官的机会。直到四五十岁退役，让下一代人顶上来——
爵田相比世业田区别不大，同样按皇帝的要求缴纳十一税。
作为后七君子之一，周起元被很多福建士子同情。他们在得知阉党罪臣来到泉州后，打探到这些人的住所，时常前来谩骂。只要他们出来，就会被丢烂菜叶。
当年，他在癸巳京察中被东林党黜落、下放汀州府连城县担任知县时，就是靠着兴修水利等政绩，得到乡民认可，为他建了生祠。
恰好这个时候，朝廷招抚郑芝龙，正在商谈条件。
卫所的民户则没有永业田，每人成丁后服役三年即可，以后作为预备役。如果服役人员充足，甚至能缴纳免役钱替代。
但是好景不长，福建的士子得知了他们前来的消息。这里是叶向高的故乡，泉州府旁边的漳州府海澄县，更是周起元的老家。