宣抚使向来是由执政大臣出任，地位要高于地方安抚使，一般是统御数路兵马。
韩绛与章越转述今日朝堂之事，原来王安石和韩绛都有意出外领兵。
王安石说自己没有领兵的经验正合适，韩绛却道：“朝廷如今变法倚重王安石，自己则无所谓。”
王安石道：“不，朝廷如今倚仗的是韩绛。”
两人谦让了一阵，最后还是定下韩绛领兵。
韩绛道：“庙算上官家认为胜算很高，我师讨伐夏贼，是以顺讨逆，以众攻寡，以大敌小，以官家明圣当十岁孤儿，如此胜负之形已決，故而决意大兵直发横山！”
韩绛说完看向章越的神色，章越明白自己的劝阻还是没有成功，官家是铁了心的要与夏人决战于横山。
章越默然点点了头，没有说话。
韩绛知道章越心底的失望道：“度之无妨，我看此番夺取横山，胜算不小。这一次出京陛下还出空名敕牒三十、宣徽院头子以及未名告身一百等等。”
章越听了这话问道：“陛下，此番庙算讨伐夏人的策略，是重用蕃兵蕃将为前锋么？”
韩绛见章越见微知著很是高兴言道：“度之不在庙堂上商议，但却如耳听目睹一般，正是如此。”
章越道：“我只是想起当初范文正公督军西北时曾言，李元昊巢穴虽在河外，但河外兵其实并不善战，唯独横山一带蕃部，人马精劲，习惯战斗之事，每当西夏犯边必有前锋和强兵。”
“之前朝堂上大臣商议论兵不修，民不整，如何能出兵伐夏，故而陛下担心西北兵马不足以为之，故而重用蕃军。这才让相公拿着告身往西北去，想必是大授官爵，令蕃人输诚于我。”
韩绛道：“不错，若是横山蕃部都能效仿绥州嵬名山兄弟率卒内附之事，何愁横山不定。此番西征吕微仲（吕大防）曾与我道，罢西夏岁赐，遍赏西北诸军，募集蕃将中能征惯战之人。”
“不过此事为介甫反对，但官家与文枢相都是支持。”
章越道：“可是兵不精，将不勇，求以千里之外胜敌，自古未有。若是蕃军可用，庆历时早已用之破敌。我汉唐之时，都是募良家子弟为军，而不用州郡旧兵，如此转战千里，同心一志，同仇敌忾，方能破敌成功。”
章越心想，韩绛这还是犯了倚重蕃人的毛病，老是想用归化球员，但以往来说霍去病，李绩破匈奴，突厥，虽也有用蕃军，但本身汉军的战斗力很强，这才是根本。
韩绛认为州郡旧兵不可用，一意重用蕃军伐夏，一战夺取横山。
章越说了实话，但韩绛也没有不高兴道：“微仲之前与我也是这番话，不过诚然如此，但是庙算已定，到时候以步步为营为上，蕃军不服便将之打乱，再以汉将驭之便是。”
顿了顿韩绛道：“吕家为蓝田望族，又是张载的学生，我已准备让微仲与度之出任宣抚判官，你以为如何？”
章越道：“相公有微仲足矣，我没有治军经验，便是去了，也没有施展余地。”
韩绛道：“度之，如今我正要依你为臂助，你何必辞之？”