砖窑用的模具、烧石灰的窑炉、测水平的水准仪，光是图纸就装了三大车。
对外说的理由是“扩建幽州城，加强北方防御”。
没人怀疑。
幽州城里，高怀德接到枢密院的密信，立刻腾出城东的一大片空地，安排人手接应。
他站在城墙上，望着那些陆续抵达的工匠和物资，心里隐约有了猜测——但他什么都没问。
陛下做事，自有陛下的道理。
新城选址在幽州城东二十里外，一片开阔的平地。
背靠燕山余脉，面向华北平原，易守难攻。
一条河水从旁边流过，水量足够供应一座大城的日常所需。
张永德站在工地上，望着这片即将崛起的土地，心里感慨万千。
“这一片，将来就是大周的新都城了。”张永德压低声音，对身边的副手说道。
副手吓了一跳，四下张望，确认没人听见，才压低声音道：“张侍郎，这话可不能乱说……—”
“嘿嘿，没说。”张永德笑了笑，“开工吧！”
扩建幽州城的第一铲土，在盛世元年的深秋落下。
聪明人都知道这座幽州城的定位，但是不约而同的选择三缄其口。
历史上的北宋同样想过要迁都，毕竟开封一马平川，无险可守。
然而遭受到的阻拦和压力可是难以想象的，哪怕是后世的缅甸迁都内比都也是偷偷摸摸的。
所以苏宁深知事不密则不成的道理，自然是不可能在一开始就闹得沸沸扬扬。
……
与此同时，汴梁城里，一场更大的变革正在酝酿。
盛世元年十月十七日，苏宁连下数道诏书，对天下军政体制进行全面改革。
第一道诏书，是关于守备区的。
“大周疆域万里，各地防务不可偏废。今在全国设立二十个守备区，每区驻军一至三个丙级师，负责地方治安、边境巡逻、要地守卫。”
守备区的划分，基本按照道一级的行政区划。
每区设指挥使一人，副指挥使三人，其中一人由监军兼任。
“军政分离，指挥使只管军务，不得干预地方政务。”
这道诏书，把地方军权从行政系统里剥离了出来。