首先做的，是重新规划应天府的商贸格局。
让人在龙潭码头附近划出一片新的商业区，引导米行、木行、洋货商行全部集中于此，打造江南唯一的大宗商品集散中心。
苏、松、常、镇、安庆、池州的商贩，采购大宗货物只能来应天。
周边府县的小额商铺沦为分销末梢，商贸利润向应天集中，一年之内便吸引了数百家商户入驻。
第二步，是扩建龙潭官仓。上了奏疏，请求将南直隶大半漕粮先运至应天囤储，再分批转运北京。
这样一来，漕运相关的搬运、包装、经纪产业全部落地应天，带动了上万人的就业和消费。
码头上的纤夫、仓库里的搬运工、街边的饭铺和茶摊，都因为这批漕粮的周转而活络起来。
第三步，是依托应天国子监和六部旧衙的存量资源，修缮城内的酒楼、会馆、园林，吸引江南士子、官员、富商常年旅居消费。
周边府县的富裕阶层前来置宅、游玩、采买，民间财富持续流入城内，一条街上的绸缎庄三个月内换了四任掌柜，每一任都比上一任生意做得更大。
与此同时，应天内城的官产开始清盘。那些闲置多年、无人问津的官衙旧宅，被重新估价出售。
外城东沿江的万亩江滩商埠全部开禁，临街铺面体系重建，以前被私人侵占的沿江土地重新丈量入册，由官府统一规划、统一出让。
这项工程牵涉极广，涉及勋贵、部司、商贾、地方豪强等多方势力，稍有不慎便会引发反扑。
秦浩然没有亲自出面。他把具体的事务交给了属官去操办，自己则隐身幕后，周旋于各大势力之间。
今天请魏国公，明天赴应天工部侍郎的家宴，后天在城外的别庄里见几位江南的大商贾。
每走一步都看似漫不经心，实则早已算好了后面的三五步。
有人想托关系拿地，秦浩然只说“公事公办。”
有人想借机抬价，便让李宏出面去谈。
有人想暗中阻挠，他便放出风声，说某块地已经被另一家预定了。
几番拉扯下来，各方势力既有所得，又有所失，既尝到了甜头，又不敢过分索求。