以往，官方修建工程，都是买扑与雇人，买扑类似于竞价承包，官府会对工程估价，确定基数。
而后再张榜公告，说明工程内容和底价，接受投标，投标价高者得。
修建港口，可是个大项目，京城里面有关系有人脉的豪商们闻风而动。
然而今年，朝廷换了个新法子，将一份工程招标书张贴榜文，其中涉及到了一份普通工程上上下下的环节。
预计工程需要多少材料，要花多少钱，雇佣多少工人，大概多少天能完成，上上下下写的一清二楚。
之前的买扑制度，说白了朝廷是想从这些接工程的人手上挣钱。
而官方内部做工程，其实有点类似于后世的预算制度，就跟张贴的工程书一样，但官府自己做工程有一点不好，那就是慢。
朝廷要修建港口，时间紧迫，便不走工部的路子，直接扑买，而这次是各方商人投入招标书，以时间和价钱为审核基准。
说白了，朝廷不从你手上赚太多钱，只想加快进度。
看到朝廷张贴的榜文，商人们大失所望，朝廷这么干，他们到手的利润又少了。
仅仅过去半个月时间，首先是明州与泉州的港口修建疏浚，连同港口的仓储府库也一并拿出来扑买。
……
半个月前，大宋停止岁赐的消息终于传到了西夏。
中兴府。
西夏皇宫。
大殿内，年轻的李乾顺接过使者送上来的国书，脸色十分难看，待他打开国书一字一句的看完，指尖攥紧发白。
一个个优美的字迹落在他眼里仿佛像是一支支箭矢朝他射去，寒意直窜脊背，大宋，竟然把岁赐停了！
文书上，以西夏屡次扰边，劫掠百姓为由，断绝岁赐，每年定额的银两，绢布茶叶尽数停发，往后不再有岁赐。
巨大的打击压得他有些喘不过气来，停止岁赐是大事，可这背后传递的信息更让他胆寒，大宋不打算再与西夏维持和平了。
自从剪除梁太后亲政，又与大宋恢复和平，十六岁继位的李乾顺正是志得意满之时，而大宋朝廷的这份国书给了他当头一棒。