徐坤说。“但宪法不是一两天能写出来的。在宪法出台之前，我们需要先做一件事——建设。用建设来凝聚人心，用建设来证明新制度比旧制度好。
老百姓不看宪法条文，他们看的是路通了没有，灯亮了没有，孩子有学上了没有。这些做不好，宪法写得再漂亮也没用。”
龙国一位领导点头。“徐坤同志说得对。建设是硬道理。”
徐坤说。“所以，今天的会议，除了讨论制度框架，还要讨论具体的建设方案。龙国对伊国的帮助，不能只停留在援助物资上。我们需要帮助伊国建设自己的生产能力，自己的技术队伍，自己的管理体系。”
哈立德问。“龙国打算怎么帮？”
徐坤看向屏幕。龙国一位领导翻开文件。“龙国政府已经制定了《龙国对伊国战后重建与长期发展援助方案》。方案分三个阶段，十年为期。”
“第一阶段，基础设施恢复。交通方面，龙国将帮助伊国修复主要公路和铁路，优先打通德黑兰到波斯湾港口的交通干线。同时修复德黑兰、马什哈德等主要城市的机场。
能源方面，修复受损电站和电网，优先保障首都供电，同时建设一批太阳能和风能电站。通讯方面，重建通讯网络，包括光纤干线、移动基站。水利方面，修复两河流域的灌溉渠系，恢复农田灌溉能力。”
伊国的水利部长在本子上快速记录。
“第二阶段，农业与工业恢复。农业方面，龙国将帮助伊国建设现代化农场。第一期五十万公顷的农业合作项目已经开始实施。
同时建设农产品加工仓储设施，包括粮食烘干塔、冷库、面粉厂、榨油厂。工业方面，帮助建设水泥厂、砖瓦厂、钢材加工厂、建材厂，直接用于战后重建。
同时修复石油开采和炼化设施，分批次进行，第一批目标是恢复到战前百分之四十的产能。”
经济部长问。“石油修复的资金谁来出？”龙国领导说。“龙国提供长期低息贷款，伊国用未来的石油出口收入偿还。利率优惠，期限二十年。”
哈立德点头。“可以接受。”
“第三阶段，教育与医疗体系建设。教育方面，修复和新建两千所中小学校舍，培训一万名中小学教师，设立龙伊合作大学，培养工程技术、农业技术、医疗技术人才。
龙国大学提供师资和课程，伊国学生在本国上课，获得龙国承认的学历。医疗方面，修复和新建一百所医院、五百所诊所，派遣医疗队，培训伊国医护人员。第一批五百名医生、一千名护士已在龙国接受培训。同时捐赠医疗设备，建立远程医疗系统。”
卫生部长激动地站起来。“太好了！龙国这是雪中送炭。”
龙国领导抬起手示意他坐下。“还没说完。除了硬件，还要帮助建立医疗管理制度。龙国会派专家来，也接受伊国医护人员到龙国进修。费用由龙国承担。”
徐坤问。“这些援助，龙国需要投入多少？伊国需要承担多少？”
龙国领导说。“第一阶段基础设施恢复，约两百亿龙国币。龙国援助百分之六十，伊国配套百分之四十。第二阶段农业与工业恢复，约三百亿龙国币。
龙国援助百分之五十，伊国配套百分之五十。第三阶段教育与医疗体系建设，约一百五十亿龙国币。龙国援助百分之八十，伊国配套百分之二十。”
哈立德说。“能承受。但需要确保资金用到实处，不被贪污挪用。”