参谋本部的办公室里，顾长柏正埋头看一份与编遣完全无关的文件，保安团组建方案。
杨杰推门进来，见顾长柏桌上摊着厚厚一摞各省民团资料，“总长，您不研究编遣，看这个干嘛？”
顾长柏他把文件往杨杰面前推了推：“裁军，裁下来的兵去哪？回家种地？他们拿了这么多年枪，还愿意拿锄头？再说了，那些受伤的、年纪大的老兵，没个安置，不是当土匪就是上街要饭。”
杨杰翻了翻文件，“所以您要把他们编进保安团？”
顾长柏点了点头：“裁军不能光裁不管，得有个去处。保安团正好——地方维持治安，剿匪防盗，平时养着，战时还能当预备兵源。”
杨杰指着文件上各省参差不齐的民团编制，“这些保安团得统一整编，不能像现在这样各自为政。江西的团练穿长衫，湖南的拿鸟铳，河南的连制服都没有，乌合之众。”
杨杰继续说，“像日本，虽然正规军只有十七个师团，二十多万人。但是他们有50万陆军预备役，还有三百多万在乡军人可以随时召唤，日本是个组织完全的现代国家。如果我可能把保安团搞好，于国防有大利！”
顾长柏靠在椅背上，摸着下巴。
保安团的编制，他已经琢磨了好几天。省一级设两到三个保安团，标准三营九连，每连一百二十人，全团一千到一千五，负责剿匪、维持治安，大战时作为正规军的预备队。
县一级分甲乙两种:大县设甲种保安总队，九个中队以上，一千来号人；中等县设乙种保安总队或甲种保安大队，四到六个中队，四五百人；小县设乙种保安大队，两到四个中队，两百到四百人。
统一归省保安处管，省保安处归中央管。这样一来，中央既减轻地方匪患，又可以花最少的钱维持一部分部队，毕竟保安团有口饱饭就行了。虽然战力不高，但肯定远超抓来的壮丁。
历史上，淞沪会战初期的补充兵员就来自各省保安团，包括上海、江苏、浙江、湖北等地的保安团。作为初期的补充兵力，这几万人几乎伤亡殆尽。随着保安团耗尽，补充兵员换为壮丁，兵员素质急剧下降。
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文件送到蒋校长案头时，已是十月底。
蒋校长看了一遍，抬起头问陈粒夫：“这是承烈的主意？”
陈粒夫点头，“是，顾总长说编遣在即，裁下来的兵得有个去处，不如趁这个机会把全国的保安团统一整编。”
蒋校长沉默了片刻，拿起笔在文件上批了四个字——“准予实施”。
筹备国防本来就是参谋本部的职能，所以保安团的改革归顾长柏这个参谋总长管理了。
顾长柏决定以江苏为开始的省份，此时的江苏，全省共辖61个县，按区域大小、人口、财力分为三等。
加上省属的正规保安团，江苏省的保安队人数将达到6万人。当然此时还是规划，并未组建。
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