将方案框架划分为交通、城市更新、产业转型三大板块。
每个板块又细分出具体的实施路径，力求做到循序渐进。
在交通方面。
老城区的路网格局混乱，窄街小巷纵横交错。
秦天毅在地图上勾勒出三条核心改造线路。
一是打通东西向的断头路，清河街。
连接老城区与东部高新技术产业带。
二是拓宽南北向的文风路，增设非机动车道和人行道。
为了避免施工期间对居民生活造成过大影响。
秦天毅特意在方案中加入了错时施工和分段推进的要求。
明确主干道改造优先选择夜间和周末进行。
次要道路则分路段封闭施工，确保居民出行不受严重干扰。
同时，他还计划协调公交公司优化线路布局。
增加临时公交线路和运营班次，保障施工期间的公共交通出行。
城市更新板块是方案的重中之重，也是最考验民生温度的部分。
老城区内共有12个老旧小区和3片棚户区，居住着近两万居民。
基础设施陈旧、公共服务缺失是普遍问题。
秦天毅在之前的调研中发现。
不少小区都出现了很多问题。
棚户区更是缺乏消防设施，存在极大的安全隐患。
针对这些问题，他在方案中明确了分类改造、按需升级的原则。
对于建成年代较近、结构完好的老旧小区。
重点进行水电管网改造。
对于结构老化严重和安全隐患突出的棚户区。
则实施整体拆迁重建，规划建设安置小区。
配套建设幼儿园、医院等公共服务设施。
尤为重要的是，秦天毅特别强调了历史风貌的保护。
老城区内散落着8处历史建筑和3条传统街巷，是宁州珍贵的文化遗产。
他在方案中明确划定了历史建筑保护范围和传统街巷风貌控制区。
要求改造过程中严格遵循修旧如旧的原则，保留建筑的原有格局和风貌特色。
同时，计划将部分闲置的历史建筑改造为文化展示馆、非遗工坊等。
让历史文化与现代生活有机融合。
产业转型是老城区功能优化的核心目标。
当前，老城区内仍有15家传统制造业企业。
不仅占用了大量优质土地资源。
其生产过程中产生的噪音、污染也影响了周边居民的生活质量。
秦天毅在方案中制定了梯度转移、腾笼换鸟的产业转型路径。
明确要求这些传统制企业向南部产业带的转移。
为了确保企业顺利转移，方案中详细列出了配套支持政策。
对按时完成转移的企业给予搬迁补贴和税收优惠。
协助企业对接南部产业带的上下游产业链资源，帮助其快速适应新的发展环境。
对于有技术升级需求的企业，优先给予高新技术产业专项基金支持。
同时，针对腾退出的土地，秦天毅规划了明确的产业导入方向。
核心商圈周边重点发展金融服务、高端商贸等产业。
历史文化街区周边重点培育文化创意、旅游休闲等产业。
靠近东部高新技术产业带的区域则重点布局创新创业孵化等产业。
形成各具特色、协同发展的产业格局。
为了让方案更具可操作性。
秦天毅还制定了详细的实施计划。
将各项任务分解到具体的责任部门。
明确牵头单位、配合单位和完成时限，确保各项工作有序推进。