刘备身后，爵位由子刘禅承袭；托孤重臣定为云凡、关羽、张昭、顾雍四人。
其中云凡拜丞相，总揽朝纲，稳住全局。
建安九年七月，张飞离益州赴任，当地豪强庞义勾结本土士族起兵反叛。
云凡即命关羽挂帅，率军入蜀平乱。
同年八月，巢湖群盗再举烽火，水军都督甘宁领舟师讨之。
又过两月，山越渠帅潘临聚众作乱，云凡调鲁肃南下，犁庭扫穴，永绝后患。
四方警报频传，云凡坐镇荆州不动如山，以雷霆手段压服四境。
前后耗时逾年，才将乱局尽数收束。
建安十一年八月，辽东生变。
曹操纳郭嘉之策，挥师北征辽东郡。
荀攸为其密定方略，终破公孙恭于柳城。
四个月后，六万曹军围困襄平，公孙康献表乞降，被缚送幽州。
自此，曹操尽定北方，声震塞外，诸胡莫敢窥其边。
所辖之地，囊括兖、冀、并、幽、青五州，另兼辽东一郡。
横跨五州之地，户逾千万，披甲者三十余万。
此时，通往邺城的官道上黄尘蔽日。
数万步骑列阵而行，胡骑千余奔走开道。
中军车驾内，曹操闭目静坐，贾诩侧坐旁侍，正低声禀报：
“主公，这几年刘备军在云凡主政之下，大力兴商——徐州晒盐成业，西通西域，南接南洋。”
“去岁云凡上疏，复设西域都护府，以庞统为都护，全权节制西域事务。”
“这两年陆续有小国遣使纳贡，西域诸邦皆不敢触其锋芒。”
“他一面拓商路，一面修驿道，自南四郡直通交州，倾力开发交州。”
曹操闻言，眉峰微蹙，未置一词。
贾诩察其神色，续道：
“听说他在交州试种出一种‘三季稻’，米质粗粝，然可一年三熟。”
“仗着这些新政，刘备军辖下日渐富庶。云凡非但敛财有道，更用所得广设粥棚，抚恤贫农。”
“黎庶感其仁政，街头巷尾皆颂其德，声望日隆。”