这已经不只是经济政策，是系统性的社会改造了。
“我知道你们在想什么。”
龙怀安放下教鞭，目光扫过每个人。
“但历史告诉我们：要巩固一片新领土，要么杀光原住民，要么同化他们。”
“我们这个时代，想要走前一条路已经不太行得通了，只能走后一条路。”
“同化的核心是什么？”
“是人口比例，是文化认同，是经济利益捆绑。”
他走回沙盘，“当一片土地上60%以上人口说九黎官话，认同九黎历史，依靠国有经济体系生活时，这片土地就永远属于九黎了。”
“所以我们需要三年。”
“三年内，向新领土迁移至少五千万九黎本土人口。”
“三年内，将至少两亿原住民打散重组。”
“三年内，建成覆盖新领土的国有经济网络。”
他顿了顿：“周海平，你那边准备得如何了？”
移民局长周海平打开文件夹：“《新领土自治与最终地位公投法案》草案已拟定。”
“核心条款包括：第一，新领土设立五年过渡期，期间由中央政府直接管理。”
“第二，过渡期结束后，举行全民公投，决定是否并入九黎共和国。”
“第三，公投投票资格限于在本地连续居住满三年，且通过公民语言文化考试者。”
龙怀安点头：“再加上一条：公投通过需要双重多数，既要有全体投票者的简单多数，也要有九黎族裔投票者的单独多数。”
会议室静了一瞬。
这条条款意味着，只要九黎移民在某地达到一定比例，就能决定该地的归属。
“总统，这会不会，太明显了？”
有人小心问。
“明显才好。”龙怀安微笑，“我们要让所有人知道：欢迎成为九黎人，欢迎享有完整权利。”
“但如果拒绝成为九黎人，那么他们也就没有待在这片土地上的必要了。”
他转身看向窗外，西贡的夜色中，无数建筑工地灯火通明。
“这就是新时代的规则。”
“不是枪炮划定国界，是人口，文化，经济网络划定国界。”
1960年3月，印度旁遮普邦，原辛格家族庄园。
这座占地八百公顷的棉花种植园，曾经属于当地最大的锡克教地主。
如今，庄园大门上挂着新牌子：“九黎国营第三农场”。
三百名从内地招募来的农民家庭，刚刚抵达三天。
他们住在原庄园主楼的附属建筑里。
每人分到一间房，虽然拥挤，但比家乡的山村土屋好得多。
农场场长王建军，原九黎陆军少校，此刻正站在临时搭起的主席台上，用扩音器对新移民讲话。
“同志们！从今天起，这里就是你们的家！”
“每人将承包十五亩土地，种植棉花，小麦。”
“农场提供种子，化肥，农机服务，你们负责耕种。”
“收成后，农场按市价收购，扣除成本后，利润的60%归你们！”
台下，农民们脸上带着不安和期待。
他们大多一辈子没离开过家乡百里，现在却到了几千公里外的陌生土地，面对完全不同的气候，作物，语言环境。
“农场有学校，教孩子九黎官话和基础文化。”
“有诊所，看病只收成本费。”
“有合作社，可以买到便宜的生活用品。”
王建军继续说，“但是，有几条纪律必须遵守。”
他举起一份文件：“第一，所有承包土地不得私自转租、买卖。”
“第二，所有农产品必须统一卖给农场。”
“第三，必须参加每两天一次的语言文化学习。”
“第四，与当地原住民交往，必须通过农场管理部批准。”
“为什么？”台下有人小声问。
“为了你们好。”王建军的回答很直接，“这片土地上的人，和我们语言不通，信仰不同，生活习惯不一样。”
“随意交往，容易产生误会和冲突。”
“农场会组织联谊活动，在管理下促进交流。”