58年6月1日，西贡，国民经济恢复委员会第一次全体会议。
巨大的圆形会议室里，长条桌上铺着东南亚及西太平洋海图。
龙怀安站在海图前：“战争结束了。”
他转身面对与会的军政高层、工业部长、财政部长和刚刚成立的“海洋事务委员会”全体成员：“但胜利只是暂时的。”
“我们拿下了缅甸，南亚次大陆，荷属东印度，控制了马六甲海峡，获得了日本关西，九州岛，琉球群岛的管理权。”
龙怀安的手指在海图上敲击，“但看看这里——”
他的手指停在吕宋群岛：“吕宋还在美国人手里，苏比克湾，克拉克基地完好无损。”
“澳大利亚，这个白人殖民者在南太平洋的最后堡垒，仍然是美英的跳板。”
“关岛，塞班，威克岛……”
“美国的岛链依然锁着我们的出海口。”
最后，他的手指重重按在日本列岛上：“而这里，驻日美军毫发无伤，随时可以再次干涉亚洲事务。”
“为什么？”龙怀安环视全场，“因为我们没有一支能远洋作战的海军。”
“无法彻底摧毁美国海军，无法将战线反推到对方本土，无法攻击他们本土的军工企业，让他们的战争机器可以一直运行下去，给了对方讨价还价的底气。”
他走回座位，示意工业部长陈国栋发言。
陈国栋站起身，翻开厚厚的报告：“战争期间，我们的海军表现可圈可点。”
“货柜导弹船，改装直升机母舰，高速导弹快艇，这些创新战术让我们以极低成本重创第七舰队。”
他话锋一转：“但这只是近海防御和短距离岛屿争夺。”
“如果要实施远洋巡航，远海决战，远距离跨海登陆干涉，我们需要的是更新的装备。”
他身后幕布降下，投影仪亮起。
屏幕上出现三幅设计图：
第一幅是大型驱逐舰示意图。
标准排水量4500吨，装备反舰导弹，防空导弹，反潜深水炸弹，反潜直升机。
这是舰队的护航舰船和勤务舰，负责防空，反潜，搜索，巡逻等多种任务。
第二幅是两栖攻击舰：直通甲板，可搭载直升机和小型登陆艇。
这是舰队的重要登陆船只，主要负责对滩头进行火力打击，同时进行机降和海面的立体式登陆，是进攻陆地的重要一环。
第三幅是一艘拥有倾斜飞行甲板和岛式舰桥的轻型航空母舰。
这是未来舰队的核心，是第一代航母和舰载机的实验平台。
“这些都需要时间，更需要基础。”陈国栋继续，“我们的造船业现状是拥有七家能建造三千吨以下民用船舶的船厂。”
“能建造军用舰艇的只有金兰湾和岘港两家，且主要生产导弹快艇和集装箱货船。”
他调出下一张图表：“对比数据。日本：战后十年重建，现年造船能力200万吨，正在为美国建造补给舰。”
“美国：年造船能力超过500万吨，仅纽波特纽斯船厂就在同时建造两艘福莱斯特级航母。”
“而我们甚至只有他们的零头。”
龙怀安平静地说，“所以，接下来的最重要的工作就是造船。”
他示意财政部长吴文渊。
“根据《日内瓦条约》，美国第一期赔款三亿美元已到账。”
吴文渊汇报道。
“此外，我们在荷属东印度接收的石油，橡胶，锡矿资源，预计年出口创汇可达五亿美元。这些资金可以投入……”
“全部投入造船业。”龙怀安打断。
他站起身，走到海图前：“我们先做三件事。”
第一，渔船大建设。
“命令全国十七个沿海省份，每个省成立渔业合作社，国家提供无息贷款。”
“三年内，建造三千艘五十吨以上机动渔船，一万艘小型渔船。”
农业部长不解：“总统，渔业虽然重要，但和海军建设……”
“每艘渔船都是一个移动的海上平台。”
龙怀安解释。