“疏勒偏南，难以兼顾全局！”
“喀什噶尔如何？”
“喀什噶尔已被定为副都，总管南疆事务即可！”
“那于阗呢？我于阗也是古国，位置重要！”
“你于阗太靠东了！”
众人吵作一团，个个脸红脖子粗，都拼命想把这个即将成立的、统管西域军事、外交、商贸的“西域都护府”核心，放在自己势力能影响、或者说，自己能捞到最大好处的地方。
林启坐在主位，慢条斯理地喝着茶，也不制止，任由他们吵。萧绰和萧琳姐妹坐在他侧后方，面前摊着纸笔，负责记录。两姐妹穿着利落的劲装，外面罩着文士的青色长衫，神情专注，笔下如飞，将各方的观点、争论的焦点，一一记录下来。她们偶尔会交换一个眼神，或微微蹙眉，显然也在思考、分析。
吵了将近半个时辰，声音才渐渐小下去。不是达成了共识，而是吵累了，也发现吵不出结果，最终，所有人的目光，都投向了始终一言不发的林启。
林启放下茶杯，清了清嗓子。议事厅里瞬间安静下来。
“诸位，都说完了？”林启目光平静地扫过众人。
“渴石，位置绝佳，萧大王打下来，功不可没。但城池损毁严重，重建需时，且确实偏西，对东、南控制力较弱。”他先点评渴石。
萧奉先张了张嘴，想反驳，但林启说的在理，他哼了一声，没说话。
“八剌沙衮，国都气象，人口众多，设施完善，位置居中。但是，”林启话锋一转，“正如萧大王所说，这里是喀喇汗国都，都护府设在此，名不正，言不顺，易生掣肘。且，目标太大，一旦有变，易成众矢之的。”
桃花石和他手下的人脸色有些不好看，但也没法反驳。林启说的是实话。
“疏勒，是我的总督府驻地，南疆中心，联通东西南北，商业发达，潜力巨大。”林启继续道，“但，同样位于喀喇汗境内，且目前根基尚浅。”
“至于喀什噶尔、于阗等地，各有优劣，但都难以兼顾全局。”
他顿了顿，看到所有人都竖起耳朵，等待他的结论。
“所以，”林启手指在地图（萧绰及时铺开的西域全图）上轻轻一点，点在一个位于八剌沙衮东北方、渴石东南方、疏勒西北方，大约等边三角形中心的位置。
“我提议，西域都护府驻地，不设在任何现有大城。”
众人一愣，不设在大城？那设在哪里？荒郊野外？
林启的手指，点在地图上一片标着稀疏村落和河流符号的区域。
“就在这里，叶河（今锡尔河）与真珠河（今药杀水）之间，这片开阔的河间地带。地势平坦，水源充足，土地肥沃，可耕可牧。更重要的是，这里目前是无主之地，或只有些小部落游牧，不属于喀喇汗，也不属于任何一方。”
他抬起头，目光灼灼：“我们在这里，新建一城！”
“新建一城？”所有人都惊呆了。建城？这可不是小事！耗时耗力耗钱！
“对，新建一城。”林启语气坚定，“此城，将完全由西域都护府规划、建造、管理。不属于喀喇汗，不属于辽，不属于任何一方，只属于西域都护府本身！它将是未来西域真正的政治、军事、经济、文化中心！是连接东西、沟通南北的枢纽！”
“名字我都想好了，”林启脸上露出一丝笑意，带着一种开创历史的豪情，“就叫它——‘镇西城’！”
“镇守西域，威震四方！”