奏疏不长，但条理清晰。核心就八个字：开海通商，以海养国。
里面详细列出了海外诸国（三佛齐、闍婆、古城、天竺，甚至更远的大食）的物产：香料、胡椒、象牙、犀角、宝石、金银、珍稀木材……以及大宋的丝绸、瓷器、茶叶、铁器、书籍在海外如何受欢迎。初步估算，一支中等规模的船队远航一次，利润可达成本的数倍乃至十数倍。
更妙的是，林启提出组建“皇家远洋商队”和“市舶司”，官方经营为主，民间参与为辅。利润分配上，内库独占三成，户部得两成，市舶司留一成运转，余下四成归出资商会及船员分红。而前期造船、募人、货物的本金，可由“宋商总会”先行垫付，朝廷只需出政策，给名分。
“这……这真能赚这么多？”真宗手指敲着奏疏上“十倍之利”那几个字，呼吸都有些急促。
“臣以性命担保。”林启肃然，“然此策有三难。”
“哪三难？”
“一难，船。需造大船，坚船，能抗风浪、行远海、载重货之船。臣在蜀中与泉州已有雏形，但欲成规模，需朝廷支持，于广州、泉州、明州设官营造船厂，汇集天下良匠，不惜工本。”
“准！要钱给钱，要人给人！”真宗大手一挥。
“二难，人。需熟悉海路、天象、水文的船长、水手，需通晓番语、善于贸易的商人，需勇猛善战、可护船队周全的将士。此类人才，民间有，但散落各处。需以重利招募，系统训练。”
“也准！着你全权办理！”
“三难……”林启顿了顿，“阻。”
“阻？谁敢阻？”真宗瞪眼。
“东南沿海，有些士绅豪商，世代经营走私海贸，获利颇丰。朝廷若开海禁，设市舶司，官营为主，必触其利。彼等恐会暗中阻挠，甚至勾结海盗，袭击官船。”林启看向王钦若，“王相乃江南人士，当知臣所言非虚。”
王钦若心里“咯噔”一下。林启这是明着点他呢！江南那些走私海商，哪个背后没几个朝中大员撑着？他王家就在其中占着不小的干股！
“蜀王此言差矣！”王钦若立刻反驳，“东南士民，向来忠君爱国，岂会行此不法之事？即便偶有宵小，地方官府自会惩处。然开海之事，关系重大。茫茫大海，风险莫测，倾覆一艘船，便是数万乃至十数万贯损失。若遇飓风海盗，血本无归，岂不更损国力？依臣之见，不如稳妥些，提高现有市舶抽解，一样可增收入。”
“提高抽解？”林启笑了，“王相可知，如今走私之利，是合法抽解的几倍？朝廷抽得越多，走私越盛！唯有以官船队堂堂正正出海，以雄厚资本、精良武装、国家信誉为后盾，方能主导海贸，将利权收归朝廷！些许风浪海盗，何足道哉？靖安军将士，正愁没仗打！”
“你——！”王钦若被噎得说不出话。
“好了！”真宗一拍御案，眼神炽热，“朕意已决！就依蜀王之策！着设立‘市舶总司’，总领海贸事，由蜀王林启兼领！授其全权，于沿海择地建厂造船，招募人员，组建船队。一应所需，各部衙需全力配合，不得有误！敢有阻挠、掣肘、阴奉阳违者——”他冷冷扫过王钦若等人，“以抗旨论处！”
“陛下圣明！”林启躬身。
王钦若、李沆等人脸色铁青，但不敢再言。
十天后，林启离京南下。
他没带太多仪仗，只带了百余名靖安军亲卫，以及苏宛儿从“宋商总会”精心挑选的二十余名账房、管事、通译。赵明月留在汴京，继续维系宫廷关系。楚月薇在蜀中坐镇工坊，同时开始抽调精干工匠，准备南下支援。
第一站，泉州。